乐山反腐“赦免实验”

▲ 乐山各县市区乡镇村委会，到处贴着“敦促令”。（南方周末记者 褚朝新/图）

2017年4月上旬，四川省乐山市大大小小的政府机关乃至村委会都贴出了一张“敦促令”。

“敦促令”，正式的公文名称是《关于对限期主动如实交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，也称为“敦促令”。其中最吸引官员们注意的是这么一句：凡在2017年6月30日前向纪检监察机关主动交代本人违纪问题的，视情节轻重，根据相关法纪规定，分别给予从轻、减轻或免予纪律处分。

“敦促令”的设计者、乐山市纪委书记刘光辉的初衷是，“解脱干部，割裂负能量，让干部放下包袱轻装上阵，全身心投入乐山的发展。”但在实际操作中，“敦促令”的受益者们却顾虑重重，有的不愿主动暴露自己，有的避重就轻。

“敦促令”的出台，有内因也有外因。

刘光辉到地市任职之前，在四川省纪委机关已经干了17年。这17年里，有10年他都在法规室，从法规室副主任科员干到了法规室主任。2010年，他调到了四川省预防腐败局。

在四川省预防腐败局当专职副局长期间，刘光辉就开始在琢磨，“反腐败，如果仅仅在党政机关反，有点像割韭菜。一个党政机关的干部，总要下班，八小时之外他就是一个公民，如果土壤坏了，他哪会洁身自好呀？他只是进了办公室，脸一板，装清廉，那有什么意思呢？”

2013年5月，刘光辉离开四川省纪委机关到地市担任纪委书记。到一线后，刘光辉也感受到了一些变化，“2013年，还有人送红包，2014年只有个别人送了，到2015年连请吃饭的都没有了。”

同时他也发现，有的基层官员因为过去存在的问题惶惶不可终日，“为了一个低保的事情曾经收受过管理服务对象的几百块钱、为了一次卡拉OK打架斗殴等睡不着觉”。

基层官员们的状态不佳，必然影响地方的发展。“乐山发展任务很重，这几年发展得慢了、缓了，一直徘徊在全省中游，感觉我们不应该是这样一个状态。”

“基层党员、基层干部、基层组织，就是共产党的根。有问题就说嘛，说出来轻轻松松投入建设，哪能天天背着个包袱呀，放下包袱，轻装上阵。”刘光辉脑子里“保护干部”的念头催生了一场“赦免行动”。

2017年1月份，刘光辉在乐山市纪委全会上第一次正式提出了“护根”的概念。但怎么“护根”，他当时并没有更具体的思路。直接触动刘光辉的，是他的上级、四川省纪委一位主要领导。

2017年2月中旬，这位四川省纪委领导到乐山市马边县调研。路上，刘光辉向他提到了“护根”的思路。当时，省纪委领导没表态，既没说行也没说不行。

在马边，一名官员汇报基层腐败问题时提到了一个案例：一个村小学，没有对公账户，只有校长的私人账户，一笔几万块钱的捐款打到了校长私人账户。

刘光辉告诉南方周末记者，省纪委领导听了当即要求严查重处，“他说，刘光辉，你不是提出了护根工程吗，你一定要把这个事情搞落实。”刘光辉答应着，准备继续主持会议，让下一个发言者讲话。省纪委领导打断了他，“讲什么话？刘光辉，你先给我表个态再说。”

当时还没有完整思路的刘光辉，只好临时想，“脑子像个风车一样转。我说准备从四个方面来做：第一拔烂根，严肃查处一批腐败分子；第二治病根，把现在基层一些暴露于外的、群众反映强烈的突出问题开展专项治理；第三理乱根，把基层的乱象从制度上加以治理；第四育新根，要在基层培育新生机制。”

“我说完之后，他就点头说好，脸色也缓和了，把我放过去了。我长舒了一口气，继续开会。”刘光辉回忆说。

“基层的腐败问题对老百姓利益的侵犯是直接的，所以基层反腐特别容易让老百姓有获得感。”曾去乐山调研的北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，“护根行动”有利于将反腐延伸到基层。

敦促问题官员限期主动交代问题，是乐山官场“护根”的一个重要内容。

4月7日，乐山市纪委监察局发出了被戏称为“敦促令”的《关于对限期主动交代问题人员予以从宽处理的通告》。

“敦促令”规定的时限是2017年6月30日。乐山市纪委一名副处级官员介绍，“敦促令”在鼓励当地民众举报的同时强调，“凡在规定期限内，拒不主动交代违纪问题，经群众举报或纪检监察机关核查属实的，一律依纪依规从严处理并公开曝光。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”

据一位乐山市纪委领导介绍，通告发出去一周后，乐山市全市一共有115名基层官员主动说清问题。他把这个信息用短信发给了省纪委领导，省纪委领导很快给他回了一个短信：“很好，弄个材料。”

乐山市市中区最早进行“护根行动”试点，也是“主动交代问题”的县处级官员最多的县区。该区纪委书记朱学军向南方周末记者介绍，“敦促令”一发出，该区县处级官员就带头响应，“一共有22个县处级干部，主动交代了问题，退赔了3万多元。”