路透社4月27日报道称，东盟国家将在马尼拉召开的领导人峰会上对南海争端采取比以往更柔和的调门。东盟轮值主席国菲律宾总统杜特尔特也展开了魅力攻势，向中国频频示好并避免了围绕南海主权问题的争吵。
▲本届东盟峰会的举办地菲律宾国际会议中心（路透社）
郁志荣（中国太平洋学会副秘书长，浙江海洋大学教授）
每年一度的东盟领导人峰会26日在菲律宾首都马尼拉拉开帷幕。从各大媒体提前得到的，应该在峰会结束后发表的“主席声明”草案中可以看出，今年峰会针对南海权益争端的整体氛围比起往年来要缓和许多。
首先，草案使用措辞“比平时更为缓和”；其次，不提及“南海军事化”，第三，一些国家领导人对区域内行动升级、互信受损表示“严重关切”但不提及去年的南海仲裁案。总之，
今年在菲律宾首都马尼拉召开的东盟领导人峰会，降低了南海海洋权益争议的调门，呈现出一派对华示好的氛围。
▲4月27日，在东盟领导人峰会召开之前，菲律宾总统杜特尔特（左）与文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚（右）进行会谈。（路透社）
究其原因不外乎有以下三点：其一，今年东盟领导人峰会轮值主席国是菲律宾，杜特尔特总统掌握了会议的主导权。杜特尔特自去年上台执政以来，彻底改变了前任总统阿基诺三世的错误理念和策略，而致力于打击毒品走私、基本建设和发展经济。他公开主张在与中国南海争端问题上用和平方式解决，先派出特使与中国沟通，接着亲自访华与中国高层谈得十分融洽，不仅拿到了巨额贷款，而且中菲还签订了多个合作项目，有些已经付诸实施并初见成效。
实践证明，杜特尔特的判断是极其正确的，也是行之有效的。
菲律宾总统的和平解决海洋争端的成功经验不仅使菲律宾得到了实惠，也为东盟国家树立了榜样，与其和中国在海洋权益问题上无休止地进行无谓的争斗，不如脚踏实地搞些合作。
其二，中国与东盟各国从年初开始讨论“南海行为准则”，现在已经进入倒计时阶段，上半年可能会完成框架草案。在这一片大好形势下，如果在东盟领导人峰会上就南海问题对中国说三道四，显然与大气氛不符。
众所周知，东盟与中国于2002年11月4日在柬埔寨金边签署《南海各方行为宣言》。而“南海行为准则”是对宣言的推进和落实。《南海各方行为宣言》签署之时，中国与东盟已经商定将制定“南海行为准则”作为下一个目标，双方也就此举行了相关工作组磋商会。但是，《南海各方行为宣言》一度受到菲律宾提出的所谓“南海仲裁”干扰，但中国对“南海行为准则”的态度并没有改变。
▲左图：中国南海九段线示意图（新华社记者 高山 周大庆 编制）右图：中国在南海的领土主权和海洋权益（新华社记者 卢哲 编制）
今年年初，中国外交部副部长刘振民曾表示，中国外交部力争在2017年上半年完成“南海行为准则”框架草案，现在准则磋商进入非常重要的阶段。所有东盟国家都希望早日制定《南海行为准则》，以利于保持该地区的力量平衡，以及与中国保持良好的关系，同时也有利于东盟成员国的经济发展，尤其是贸易和旅游业的提升。为此，在峰会上指责中国或发出对华不利的声音反而因小失大，得不偿失。
