同衡佳作丨市县规划改革探索与实践 ——甘肃省正宁县多规合一城乡统筹总体规划（2016-2030）

（1）多规摸底，实现“资源整合，差异协调”

多规摸底的思路是 针对各项规划的不同特点，建立问题导向的协调机制 。强调 在统一的发展目标下进行多规协调 。首先从正宁县多部门已编制的40多项规划中选择对社会经济发展和空间布局影响重大的规划进行实施评估。对“多规”的技术标准、数据精度、发展目标、城镇体系规划、空间管制、建设用地布局和指标等进行全面比对。根据多规差异的不同，采取了 “两类八种” 多规差异协调方式，县域重点协调空间管制边界冲突斑块，并重点对中心城区和乡镇建设用地指标和冲突斑块进行精准协调。

“两类八种”多规差异协调方式示意图

（2）发展规划，实现“战略引领，结构引导”

首先，在协调“多规”发展目标的基础上，结合正宁发展的新形势、新要求和新机遇， 确定发展目标为“全面建成小康社会，建设陇东生态文明示范区” ，并分解为经济、生态、社会、空间分目标指导各部门专项规划。

其次， 选取“多规”共性指标纳入指标体系引导全域发展 ，专项规划在落实本指标体系的同时可进一步细化专业性指标。

第三， 制定统领发展的全域战略性框架 。基于正宁县“三川四塬”的地形地貌，兼顾经济产业和人口社会的空间分布，以行政村为最小空间单元，形成了 “四类八区” 的全域空间格局，四类指的是一级塬、二级塬、川区和林区四类发展区，八区指的是四个塬面、三个川区和一个林区。制定 “一级塬重点集聚、川区二级塬重点奔小康、林区重点保育生态” 的空间发展策略，引导全域空间资源合理利用。中心城区继承现行总规 “一心、两轴、四组团” 的空间结构，重点对中心、轴线、组团的功能布局进行优化，优化工业布局，增强旅游、养老、商贸等功能。在全域发展目标指引下，对不同类型的乡镇进行不同策略的发展引导，规划意图向乡镇规划延伸。

县域空间格局图

中心城区用地规划图（2030年）

（3）空间管控，实现“底线控制，刚弹并济”

通过 划定空间管制区和控制线 进行全域空间管控，形成各方共识下的空间边界划定和发展指标分解，既可守住底线边界，又科学有效支撑发展。

首先， 建立覆盖全域的“三区两级五线”空间管控体系 ，明确空间管控的部门事权，提升政府空间管理效能。

其次， 以“一线一策”为原则，以法律法规、行政法规、部门规章为依据进行控制线管理 。

第三， 建立开发边界控制线的管理机制和调整机制 。对城市建设用地布局预留一定的弹性指标，保留合理的备用地，设定发展备用地的空间布局要求、规模控制要求、功能控制要求、启动时机条件、程序建议。

“三区五线”空间管控体系

全域控制线划定

应对规划管理智慧化的规划信息载体转变。从静态图纸转变为可动态维护可联动更新的数据库，规划形成了 基础现状、参考规划、差异分析、控制性规划 等四个子数据库，为智慧化规划管理奠定了数据基础。