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2024年中国粮食市场综述（一）

粮油市场报 · 公众号 · · 2025-02-08 16:55

正文

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，高质量发展取得新进展，国民经济运行稳中有进，特别是一揽子增量政策的及时部署出台，推动社会信心有效提振、经济明显回升，经济社会发展主要目标任务顺利完成，中国式现代化迈出坚实步伐。

“洪范八政，食为政首。”粮食，乃国之根本，民之命脉。2024年，我国继续加大粮食生产支持力度，进一步完善粮食安全保障体系，粮食生产迈上新台阶，首次突破1.4万亿斤大关，连续10年保持在1.3万亿斤以上。这一傲人佳绩，让中国饭碗稳稳当当地装满了更多中国粮，为国家的长治久安与繁荣发展奠定了坚实基础。2025年是“十四五”规划的收官之年，在政策扶持、科技进步和农业基础设施不断完善等利好因素的加持下，2025年我国粮食产量有望保持稳定增长态势。

2024年，面对复杂严峻的外部环境，中国经济顶风破浪、稳中有进，持续向好态势不断巩固，高质量发展步伐更加坚实，为世界经济复苏和发展提供了有力支撑。据国家统计局初步核算，2024年我国国内生产总值1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5%，其中第一产业增加值9.1万亿元，比上年增长3.5%。

全年农村居民人均可支配收入23119元，比上年名义增长6.6%，扣除价格因素实际增长6.3%。城镇居民人均可支配收入54188元，比上年名义增长4.6%，扣除价格因素实际增长4.4%；城乡居民人均收入比为2.34，比2023年缩小0.05，城乡居民收入相对差距进一步缩小。2024年，我国农业农村经济稳中向好，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。

2024年，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，各地区各部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，克服高温干旱、极端洪涝、超强台风等较为严重的自然灾害不利影响，持续抓好粮食生产工作，全年粮食再获丰收，总产量首次突破1.4万亿斤，中国饭碗里装了更多中国粮。具体数据上，国家统计局信息显示，2024年全国粮食播种面积119319千公顷（178979万亩），比2023年增加351千公顷（526万亩），增长0.3%。2024年全国粮食单产继续增加，全国粮食作物单产达到395公斤/亩，每亩产量比上年增加5.1公斤，增长1.3%。全年全国粮食总产量70650万吨（14130亿斤），比上年增加1109万吨（222亿斤），增长1.6%。其中，夏粮产量14989万吨，增长2.6%；早稻产量2817万吨，下降0.6%；秋粮产量52843万吨，增长1.4%。分品种看，小麦产量14010万吨，增长2.6%；玉米产量29492万吨，增长2.1%；稻谷产量20753万吨，增长0.5%；大豆产量2065万吨，下降0.9%。

强化政策和法律支撑

夯实粮食安全根基

近年来，百年未有之大变局加速演进，国际环境的复杂性快速上升，以国内稳产保供的确定性来应对外部不确定性的需求，更加迫切。在此背景下，2024年，中央发布了指导“三农”工作的第21个中央一号文件，凸显了党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。2024年，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，《中华人民共和国粮食安全保障法》开始实施，为进一步强化粮食生产能力提供了政策支持和法律保障，夯实了国家粮食安全根基。

1.中央一号文件明确“稳面积、增单产”主攻方向

2024年2月3日，2024年中央一号文件发布，文件题为《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“意见”），这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的二十大胜利召开后发布的第二个中央一号文件。《意见》对未来一段时期乡村振兴工作提出更加细致的要求，做出更为具体的安排和部署。

《意见》做出了“一个引领、两个确保、三个提升、两个强化”的具体要求。即以学习运用“千万工程”经验为引领；以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线；以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

《意见》就确保国家粮食安全做出了七项部署。包括“抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕地保护制度，加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，持续深化食物节约各项行动”。

《意见》提出了扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上；加大产粮大县支持力度；探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制；树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系等具体要求。

2.千亿斤产能提升行动，坚定走科技支撑、设施完善的增粮之路

2024年3月12日，国务院常务会议讨论通过了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》（以下简称“行动方案”）。这标志着我国开始全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，落实分品种增产任务和分区域增产布局，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程，牢牢把握粮食安全主动权。

《行动方案》明确了增产总体目标。到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右，粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

《行动方案》确定了“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”增产思路。将产能提升重点放在玉米和大豆上，按照思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。

《行动方案》部署了九大支撑工程和六项保障措施。九大支撑工程分别是：农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等，着重围绕粮食生产关键领域和薄弱环节。六项保障举措和支持政策分别是：“耕地保护和粮食安全党政同责”“强化粮食生产投入保障”“健全粮食主产区利益补偿机制”“创新金融支持”“推进粮食生产适度规模经营”“完善粮食市场调控体系、保持粮价合理水平”。

3.粮食安全保障法实施，强化“中国饭碗”法治保障

2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》开始实施，这是我国粮食安全保障领域首部宏观层面的系统性法律，为我国粮食安全保障提供了基本规范指引，标志着我国粮食安全保障法治体系初步建成。该法聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，共计11章74条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则。对“健全粮食安全保障责任机制”“确保耕地数量有保障、质量有提升”“稳面积、增单产”“完善粮食储备体制机制”“推动粮食流通、加工高质量发展”“提升防灾减灾和应急能力建设”“规范粮食节约减损”七大方面工作作出具体要求和部署。该法的实施，对切实提高防范和抵御粮食安全风险能力具有重大意义。

总体而言，2024年我国继续完善体制机制，健全政策体系，严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护和用途管控，推进土地综合整治，扩大复播粮食面积，充分挖掘面积潜力。持续加大粮食生产支持力度，继续提高小麦、早籼稻最低收购价，稳定耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、耕地轮作休耕补贴等政策，在全国范围内实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，完善农资保供稳价应对机制，多措并举提高农民种粮积极性。经过不懈努力，2024年我国粮食播种总面积再次实现增长。国家统计局数据显示，2024年全国粮食播种面积继续回升，2024年全国粮食播种面积119319千公顷（178979万亩），比2023年增加351千公顷（526万亩），增长0.3%。其中，谷物播种面积小幅回升0.5%，达100458千公顷（150687万亩）；豆类种植面积下降1.44%，为11822千公顷（17733万亩）；薯类种植面积微降0.13%，为7039千公顷（10559万亩）。结合各地持续推进高标准农田建设，改善农业生产条件，深入推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，推广合理增密、水肥一体、“一喷三防”、“一喷多促”等技术，有效提升粮食单产水平，全国粮食作物单产达到395公斤/亩，较上年增长1.3%。得益于稳面积、提单产的共同支撑，2024年粮食生产首次迈上1.4万亿斤台阶，进一步夯实粮食生产安全根基。

发挥政策收购逆周期调节作用

推动粮价保持在合理水平

粮食价格一头连着“农民”、一头连着“餐桌”，既关系到农民种粮收益和来年种粮积极性,牵动着国家粮食安全，又影响着人民的“米袋子”“菜篮子”，决定了日常生活成本。粮食价格过低会造成“谷贱伤农”，而价格过高又会出现“米贵伤民”。 2024年，面对国内粮食丰产价格下跌的局面，各有关部门积极发挥政策性粮食收购逆周期调节作用，增加收储、减少投放，同时积极进行产销对接、预期引导等工作，推动粮食价格保持在合理水平。

1.政策收购大规模增加，做好稳定市场“主心骨”

2024年，面对国内粮食整体的丰产形势，政策收购主动担当、积极作为，加大小麦、玉米、中晚稻等收购力度，以逆周期调节熨平市场波动，推动粮食产业健康发展，努力保障粮食价格保持在合理水平，给农民顺畅售粮创造有利的市场条件，从而保障农民种植收益，维护国内市场稳定。

加强小麦、玉米增储力度。国家有关部门在积极发挥储备轮换收购作用的同时，首次在小麦主产区全面增加2024年产小麦收储规模，继续在东北等玉米主产区增加2024年产国产玉米收储规模。据统计，中储粮累计启动小麦增储收购库点459家，累计布设玉米收购库点超500个，持续发挥政策性收购的稳预期、稳市场、稳价格作用，做好市场引领，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

2024年中国粮食市场综述（一）

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