刘树德：论“裁判依据”与“裁判理由”的区分

二、“裁判依据”与“裁判理由”的法理之辨

（一）什么是裁判依据

2007年4月1日施行的《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第27条规定:“司法解释施行后，人民法院作为裁判依据的，应当在司法文书中援引。人民法院同时引用法律和司法解释作为裁判依据的，应当先援引法律，后援引司法解释。”2009年11月4日施行的《规定》将“裁判依据”（第1条）和“裁判说理的依据”（第6条）并列；2013年1月1日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第246条规定:“裁判文书应当写明裁判依据，阐释裁判理由，反映控辩双方的意见并说明采纳或者不予采纳的理由。”则将“裁判依据”和“裁判理由”并列。但是，上述司法解释或者非司法解释类规范性文件既未对裁判依据及其相关范畴做进一步的细化与明确，也未对这些范畴的关系予以澄清。其实，无论是这些范畴的内涵界定，还是其关系辨析，均存有细究的必要。

就“裁判依据”而言，近期有学者认为，裁判依据是司法裁判推理论证最终作出决定的规范基础。根据最高法院发布的一系列裁判文书制作规范的相关规定，裁判依据在判决书中应以“依照......之规定，判决如下”的格式出现，且所援用条文一般须源于法律、法规等规范性文件。有学者认为，“裁判依据”是有效裁判得以作出的规范基础，是“依法裁判”之“法”的载体，通常情况下，法官只需在裁判文书中指明裁判所依据之法律规范的出处，即相关的制定法名称及其条款号即可。有学者认为，“裁判依据”首先指法律条文、司法解释等规范和法院认定的案件事实及相应的真实性的证据，再延伸到包括指导性案例、学界的通说或主流学说、商业惯例等等。有学者认为，“裁判依据”既包括事实依据，也包括法律规则依据。上述观点至少可以引发如下几点思考:一是裁判依据是仅限于规范依据，还是同时包括事实依据和规则依据；二是作为裁判依据的“规范基础”相对于裁判结论而言，是限于最终论证环节，还是同时包括整个论证过程；三是从论证层次而言，裁判依据是限于第一层次，还是同时延伸到第一层次以下的其他层次；四是裁判依据的外延宽于还是窄于裁判理由；五是裁判理由是仅指静态的推理理由，还是同时包括静态的推理理由和动态的推理过程。

综上，“裁判依据”在不同的语境中有不同的界定，实乃正常。此处着重指出以下几点。

就审判/诉讼原则而言，“裁判依据”包括事实依据和法律依据，就是“以事实为根据，以法律为准绳”。《中华人民共和国民事诉讼法》第7条规定：“人民法院审理民事案件，以事实为根据，以法律为准绳。”《中华人民共和国行政诉讼法》第5条规定:“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第6条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须依靠群众，必须以事实为根据，以法律为准绳。”《中华人民共和国人民法院组织法》第6条规定:“人民法院坚持司法公正，以事实为根据，以法律为准绳，遵守法定程序，依法保护个人和组织的诉讼权利和其他合法权益，尊重和保障人权。”

就裁判文书样式而言，“裁判依据”是限于裁判结论所依据的最终的规范基础，即目前裁判文书样式中“依照......（参照......），作出如下判决”中的省略号所指的内容。民事、行政、刑事裁判的“最终的规范基础”是有所区别的。2017年全国人大通过的《中华人民共和国民法总则》第10条规定：“处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。”2018年6月13日施行的《意见》第7条规定：“民事案件没有明确的法律规定作为裁判直接依据的，法官应当首先寻找最相类似的法律规定作出裁判；如果没有最相类似的法律规定，法官可以依据习惯、法律原则、立法目的等作出裁判，并合理运用法律方法对裁判依据进行充分论证和说理。”受“依法行政”的影响，行政裁判的“最终规范基础”不完全等同于民事裁判的“最终规范基础”，《行政诉讼法》第63条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”若行政诉讼个案没有这些规范性文件作为“最终规范基础”时，法院完全可以参照前述民事裁判的做法。而刑事裁判则受“罪刑法定原则”和现代刑事司法理念的约束，“最终的规范基础”只能是现行有效的刑法规范（就定罪而言，必须存在刑法分则性规范）。

就裁判文书说理而言，“裁判依据”存有多层次的划分。裁判文书说理是独任法官或者合议庭在制作裁判文书过程中围绕审查判断证据、认定案件事实、法律适用等方面的争议焦点、裁判论点和推理过程，论证裁判主文的合法性和正当性的活动。此定义具体概括为以下方面：（1）裁判文书主要立足四个方面或者环节进行说理，即审查判断证据—认定案件事实—法律适用—行使自由裁量权；（2）裁判文书重点聚焦两个中心进行说理，即争议焦点和裁判论点；（3）裁判文书着重围绕两个方面内容进行说理，即推理过程和合法性、正当性的理由。“裁判文书说理”既不同于“裁判说理”“庭审说理”“判后说理”，也不同于“裁判论证”“裁判解释”，更不同于“裁判理由”和“裁判文书说理部分”。“裁判文书说理”具体包括“审查证据判断说理”“认定案件事实说理”“法律适用说理”“自由裁量权说理”四种类型或者四个方面内容。从裁判文书说理论证的层次来说，裁判文书最终的结论证成是奠基于系列不同层次论证的结果（论据、论证、论点或结论）之上的，即初端的论证服务于中端的论证，最后共同服务于终端的论证。此种论证贯穿于“审查判断证据”“认定案件事实”“法律适用”三个环节，例如，当事人提出某个关键或者争议证据，法官经过审查判断后得出是否采纳的结论，其中证据规则属于“论据”的范畴，审查判断过程属于“论证”，关于证据是否采纳的结论属于“论点”；法官运用证据证明和认定案件事实中，采信的证据属于“论据”，遵循案件事实的规则与方法来认定事实的过程属于“论证”，关于事实是否认定的结论属于“论点”；法官针对已认定的事实来适用法律中，已认定的事实和找到的法律规范属于“论据”，不断拉近和“耦合”案件事实和法律规范的过程属于“论证”，得出的裁判结果属于“论点”。既然裁判文书说理是一个（就简单案件而言）或者多个层次（就疑难案件而言）论证裁判主文的过程，那么，在裁判文书的得出奠基于第二层次甚至第三层次（有时还有更多层次）的裁判论点之际，“裁判依据”也同样存在多个层次的划分，显然不能限定于“最终的规范基础”。

（二）什么是裁判理由

裁判文书说理即裁判文书阐明“裁判理由”，是经历一个历史发展过程的。据说在西欧，法官必须在判决书上写明理由的义务只是在19世纪才出现的。在17、18世纪，法国和日耳曼国家的法院都不写明判决理由，其理论根据是：（1）他们是经君主授权从事审判的；（2）直到18世纪中叶，日耳曼法律援引罗马法的传统，拒绝把判决理由告诉当事人。18世纪时法国人约斯（Jousse）甚至劝告法官不要说明理由，以免败诉当事人的挑剔导致讼争的重启，所以当时的判决只有主文（dictum）。理由空洞到了只有一句话——“考虑了应考虑的各点之后”。进入现代民主法治时代后，裁判文书说理乃是普遍性的司法样态，只是各国司法说理要求、说理方式等有所不同而已。

裁判文书说理是现代司法的本质属性所决定的。司法相对于其他纠纷解决机制例如调解、仲裁、决斗、抓阄等而言，最主要的特点就是法院/法官遵循诉讼程序、以国家强制力为保障、居中作出裁判。“正当程序要求在强制方式下形成的结论，必须说明理由———即说服决定者主观思想的东西以及说服其他人的那些东西”。“司法‘定分止争’功能的发挥，离不开相应的司法机制，包括程序的感染力、判词的说理论证”。司法权相对于立法权、行政权而言，是一种判断权，但司法又并非一种纯粹的判断，按照伊芙林·菲特丽丝（Eveline Feteris）的观点，“任何提出法律命题的人都被期待提出论据去支持它”，因而，司法裁判是一种举出理由支持某种主张或判断的活动，是一种法律推理（legal reasoning）或法律论证（legal argumentation）的过程。可以说，作为“依（据）法裁判”的司法裁判也是一种依（据）法裁判的论证活动。我国学者同样认为，作为追求个案正义的司法裁判大体上具备以下三大要素：一是要具备规范基础，即法官的论证绝不能只是纯粹的道德论证或者价值诉求，而必须在现有的法律体系内寻找规范基础（如一般法律原则）作为这种价值的支撑；二是要运用法学方法，即通过运用法律人共同体所普遍承认的法学方法，保证裁判结论与主流价值或道德保持一致；三是要承担论证负担，即法官在超越依法裁判的层次去追求个案正义时，负有义务来证立其所采取的价值判断具备规范基础，此种证立可以通过理性的论证来展开，从而使价值判断符合宪法和社会主流价值且可以适用于个案。

就当下立法而言，一些国家的宪法（基本法）和诉讼法专门对裁判说理进行了详略不一的规定。例如，《土耳其共和国宪法》第141条规定：“所有法院判决一律以书面形式作出，并附理由说明”。《比利时联邦宪法》第149条规定：“所有判决均须说明理由”。《荷兰王国宪法》第121条规定：“除议会法令规定的情形外，审判应公开进行，判决应说明其所依据的理由并向社会公布”。《西班牙王国宪法》第120条规定：“判决必须包含判决理由，并公开宣判”。《希腊宪法》第93条规定：“每一法院判决必须详细地和完整地说明理由并且必须公开宣判”。《巴西联邦共和国宪法》第93条规定：“司法机构的判决均应公开进行，所有判决必须理由充分，否则无效”。《苏里南共和国宪法》第136条规定：“所有判决都应陈述其所依据的理由，刑事案件的判决还应写明作出处罚所依据的法律条文”。《德国民事诉讼法典》第313条规定：“1.判决书应记载：......（4）判决主文；（5）事实；（6）裁判理由。......3.裁判理由项下，应简略地、扼要地记载从事实和法律两方面作出裁判所依据的论据”。《日本民事诉讼法》第253条规定：“判决书应记载下列事项：主文、事实、理由、口头辩论的终结日期、当事人及法定代理人、法院”。《日本刑事诉讼法》第44条规定：“裁判，应当附具理由”。《韩国民事诉讼法》第208条规定：“1.判决书应记载下列事项：......（2）主文；（3）请求的主旨及上诉的主旨；（4）理由；......2.判决书的理由应记载对当事人的主张以及其他攻击、防御方法作出的判断，以致可以将主文认定为正当的程度......”。《韩国刑事诉讼法》第39条规定：“裁判应明示理由。但是，不允许上诉的决定或者命令除外”；第323条规定：“1.宣告刑罚的，应在判决理由记载构成犯罪的事实、证据的要旨及法律的适用。”《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》第303条规定：“1.......刑事判决用法庭审理时使用的语言制作，由开始部分、叙事和理由部分及结论部分组成”；第305条规定：“1.无罪判决书的叙事和理由部分应该叙述以下内容：（1）所提出指控的实质；（2）法庭所确认的刑事案件情节；（3）宣告受审人无罪的根据和证明这些根据的证据；（4）法院推翻指控方所提交的证据的理由；（5）对附带民事诉讼作出判决的理由......”；第307条规定：“有罪判决书的叙事和理由部分应该包括：（1）描述法庭认为得到证明的犯罪行为，并指出实施犯罪的地点、时间和方式，罪过的形式，犯罪的动机、目的和后果；（2）法庭据以对受审人做出结论的证据，以及法庭推翻其他证据的理由；（3）指出减轻和加重刑罚的情节，而如果认为某一部分的指控证据不足或者确认定罪不正确，则还要说明变更指控的根据和理由；（4）解决所有与判处刑罚、免除刑罚或免于服刑、适用其他感化措施有关的问题的理由；（5）说明解决本法典第299条所列其他问题的根据”。我国台湾地区所谓“民事诉讼法”第226条规定：“1.判决，应制作判决书，记载下列各款事项：......（4）主文；（5）事实；（6）理由......3.理由项下，应记载关于攻击或防御方法之意见及法律之意见。4.一造辩论判决及基于当事人就事实之全部自认所为之判决，其事实及理由得简略记载之”；“刑事诉讼法”第223条规定：“判决，应叙述理由，得为抗告或驳回声明之裁定亦同”。《中华人民共和国民事诉讼法》第152条规定：“判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院”；第154条规定：“裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由”。

结合上述各国诉讼法的规定来看，裁判理由可作不同的分类。一是按照裁判理由的说服受众来分，即德国法学家埃塞尔（Eser）的观点，判决的理由这一术语可做两种解释：一种是指判决所根据的理由（begründung），另一种是指判决的心理动机（motivation）。比利时学者班来门认为，两者是不能等同的，前者是客观的，指怎样说服其他人，后者是主观的，指什么东西说服了法官。二是按照裁判理由的属性来分，裁判理由包括裁判事实性理由和裁判规范性理由。“司法裁判的结论建立在恰当的法律规范和被正确陈述的案件事实（亦即证据事实）的基础之上”，因此，裁判事实性理由就是裁判依据证据所认定的案件事实及其根据和理由，裁判规范性理由既包括裁判所依据的法律规范，也包括适用法律规范的理由（例如类推适用所依据的法律理由或立法理由、学界围绕相关条款的适用所提出的法教义学观点，尤其是通说），等等。三是按照裁判理由在裁判论证中的位阶层次来分，包括最终结论的裁判理由和论证最终裁判理由的理由。以裁判规范性理由为例，从法律规范的证立而言，具体可分为“权威理由”和“实质理由”两类，前者是指因其他条件而非其内容来支持某个法律命题的理由（例如，法律渊源是最重要的权威理由），目的是为法律命题及依据法律命题得出的裁判结论提供权威性和合法性，后者是一种通过其内容来支持某个法律命题的理由，目的是增强司法裁判的说服力和裁判结论的正当性。显然，此处的“权威理由”有的是“最终结论的裁判规范性理由”（裁判文书样式中“依照......，作出如下判决”的省略号表述的内容，亦即作为“最终的裁判规范性依据”的规范性文件），有的是“论证最终裁判理由的理由”（亦即裁判说理部分所援引的规范性法律文件），而“实质理由”往往就是“论证最终裁判理由的理由”。此种二分法，不仅与法律论证的内部证成（按照司法三段论，经由大前提、小前提推理出结论）和外部证成（证明大、小前提的成立）相契合，更是与当下司法哲学从严格规则主义向司法能动主义（或者自由裁量主义）、从形式公正向实质公正、从形式理性向实质理性转变相呼应。

（三）二者的关系框定

综上，“裁判依据”和“裁判理由”的关系，应在同一语境中来加以框定，否则会得出似是而非、经不起推敲和追问的结论。2009年7月13日《规定》第1条和第6条分别使用了“裁判依据”和“裁判说理依据”的表述，只有从裁判结论的“最终的规范基础”（最终的裁判规范性理由）及“最终的裁判理由的理由”的区分角度而言有一定的合理性，若不作此种限定而广义地理解，就会显示出不妥之处，理由是，无论是“裁判依据”还是“裁判说理的依据”相对于“裁判结论”而言应该都是“裁判理由”（“裁判结论的论据”或者“裁判结论的说理依据”）。

此外，就裁判文书中“裁判依据”和“裁判理由”的关系框定而言，具体应注意以下几点：一是要区分事实性依据/理由和规范性依据/理由；二是要注意不同论证层次的裁判依据/理由，具体分为最终的裁判理由和强化或者补强最终裁判理由的理由。据此，裁判文书样式中“依照......作出如下判决”中省略号表述的内容仅限于“最终的规范性理由”，即得出裁判结论的最终的规范基础。

三、宪法条款的效力定位：裁判理由抑或裁判依据

就宪法审查制度而言，域外主要存在两种模式：一是以普通法院为审查机关的美国式分散审查模式；二是以宪法法院为审查机关的欧陆式集中审查模式。在我国，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》分别提出的改革部署即“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件”，但在具体方案出台之前，当下宪法实施仍是“政治实施主导，法律实施并存”的“双轨制”。就宪法在个案裁判中的具体适用而言，可以从最高人民法院和地方各级法院两个维度考察。

（一）最高人民法院的立场

最高人民法院总体上坚持个案裁判不得援引宪法作为裁判依据的立场，这直接或者间接地表现在几个规范性文件的规定之中，即：1955年7月30日最高人民法院针对新疆维吾尔自治区高级人民法院请示作出的《关于在刑事判决中不宜援引宪法作论罪科刑的依据的复函》指出，“中华人民共和国宪法是我国国家的根本法，也是一切法律的‘母法’......对刑事方面，它并不规定如何论罪科刑的问题，据此，我们同意你院的意见，在刑事判决中，宪法不宜引为论罪科刑的依据”。

1986年10月28日最高人民法院针对江苏省高级人民法院的请示作出的《最高人民法院关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》指出，“人民法院在依法审理民事和经济纠纷案件制作法律文书时，对于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制定的行政法规，均可引用......凡与宪法、法律、行政法规不相抵触的，可在办案时参照执行，但不要引用。最高人民法院提出的贯彻执行各种法律的意见以及批复等，应当贯彻执行，但也不宜直接引用”，此《批复》回避了“全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律”是否包括宪法以及宪法能否被引用作为裁判依据的问题。

1988年最高人民法院《关于雇工合同“工伤概不负责”是否有效的批复》规定，对劳动者实行劳动保护，在我国宪法中已有明文规定，这是劳动者享有的权利。“工伤概不负责”的行为，既不符合宪法和有关法律的规定，也严重违反了社会主义公德，应属于无效的民事行为。此《批复》意味着法院可以引用宪法作为说理依据。

2009年11月4日施行的《规定》第1条，“人民法院的裁判文书应当依法引用相关法律、法规等规范性文件作为裁判依据”，同样未对作为裁判依据的“相关法律、法规等规范性文件”是否包括宪法作出明确界定。

2016年8月1日施行的《人民法院民事裁判文书制作规范》“裁判依据”部分则明确提出，“裁判文书不得引用宪法和各级人民法院关于审判工作的指导性文件、会议纪要、各审判业务庭的答复意见以及人民法院与有关部门联合下发的文件作为裁判依据，但其体现的原则和精神可以在说理部分予以阐述”。

（二）地方各级法院的实践

地方各级法院在部分民事、刑事、行政案件裁判文书中援引宪法，具体表现为以下几种情形。

1.将宪法作为裁判理由援引

这种情形具体又分为两种情况。第一种情况是“非解释性适用”，即在裁判理由中援引宪法，但未对相关的宪法规定进行任何解释或阐释或者无法识别出其所具体援引的宪法条款，具体包括以下几种方式：其一，直接列明所援引的宪法条款。例如，“潘某某、李某某非法拘禁案”，其裁判文书援引《中华人民共和国宪法》第37条之规定后表述，“具体到本案，虽然被告人闫某某是为了索要其合法债务而对被害人采取的非法拘禁行为，不同于一般纯粹的限制被害人人身自由为目的的非法拘禁，但即使被害人作为担保人未履行担保还款义务，被告人也不应采取上述犯罪行为，而应当用合法的手段和途径维护其合法权益”。其二，单单出现“宪法”一词，且能合理推知其所援引的宪法条款。例如，“博兴县锦秋街道菜园社区居民委员会与盖玉璇侵害集体经济组织成员权益案”的裁判文书表述，“不应对村集体成员给予差别待遇，故盖玉璇基于其村集体成员资格请求村委会给予其无差别的福利待遇的请求符合民法的公平原则和宪法的人权原则，本院予以支持”。“蔡攀峰诉常明军等五人名誉权纠纷案”的裁判文书表述，“被告常明军、宋海军、吕改红、常建林、李天锁以维护自身合法权益为由，通过向县纪委、县检察院递交控告书的形式反映问题，其行为符合我国宪法的规定，属于合法范畴”；“范有秀诉樊城区人民政府拆迁行为违法及行政赔偿案”的裁判文书表述，“根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》等相关法律规定，公民合法的私有财产受法律保护。上诉人范有秀位于襄阳市樊城区兴武街6组前街276—10号的房屋依法办理了土地使用证和房屋所有权证，其房屋所有权和使用权受法律保护”。其三，单单出现“宪法”一词，且无法识别出其所具体援引的宪法条款。例如，“邵廷贤与苏文科等财产损害赔偿案”的裁判文书表述，“本案系道路交通事故引发的财产损害赔偿纠纷。根据我国宪法、民事法律的有关规定，因故意或过失造成他人人身、身体或其他权益损害的，赔偿义务人对损害后果应依法承担相应的赔偿责任”。

第二种情况是“解释性适用”，即在裁判理由中援引宪法规定，并对其进行一定程度的解释或者阐释（包括文义解释、体系解释和目的解释），具体表现为以下几种形式。其一，裁判文书作了简略的文义解释。例如“顾建兵、吴陈新等与南通市商务局不履行法定职责案”的裁判文书表述，“本院认为，我国宪法规定，公民享有广泛的权利，包括公民批评权、建议权、控告权、检举权等权利。举报权利是对检举权、控告权的进一步发展，是公民依法向有关专门机关检举揭发违纪、违法或犯罪行为的权利。检举、举报人的权利包括选择受理机关的权利、决定是否实名举报的权利、获得保护的权利、查询结果和申请复议的权利，等等。因此，检举、举报权利实际上是一种民主监督权利......并非一种实体法意义上的权利。”其二，裁判文书作了适当的体系解释。例如，“曹某某与颜某某赡养纠纷案”的裁判文书表述，“羊有跪乳之恩，鸦有反哺之义。中国是礼仪之邦，尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德。每个人都会有老去的时候，赡养老人不仅是道德规范的要求，更是法律规定每个公民应当履行的义务。我国从宪法、老年人权益保障法、婚姻法、刑法等多个法律规定了子女对老人的赡养义务。而且法律规定的完整的赡养义务不仅包括物质供养，还包括精神慰藉和生活照料。子女应当妥善安排好老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋，更不得让老年人流离失所。子女不仅要赡养父母，而且要尊敬父母、关心父母，在家庭生活中的各个方面给予父母扶持、照顾。赡养父母是一项法定义务，任何人不得以任何理由拒绝履行赡养义务”。其三，裁判文书作了详细的目的解释。例如，“吉林科龙优质种（肉）牛繁育有限公司与九台市西营城街道办事处杨家岗村村民委员会合同纠纷案”的裁判文书表述，“法院认为：一、我国征地制度分为土地征收和土地征用。2004年，全国人大对宪法相关内容修改前，国家因建设需要使用农村集体土地，无论是将农村集体土地所有权收归国有，还是短期使用，一直都统称为征用。2004年3月，全国人大对宪法作了修改，将宪法原第10条‘国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征用’，修改为‘国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿’。根据《中华人民共和国宪法修正案》，同年第十届人大常委会第十一次会议对《中华人民共和国土地管理法》的相关条款也进行了相应的修正。在第十届全国人民代表大会第二次会议上，王兆国副委员长所作的关于《中华人民共和国宪法修正案（草案）》第10条修改说明为，‘这样修改，主要的考虑是：征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。宪法第10条第3款关于土地征用的规定，以及根据这一规定的土地管理法，没有区分上述两种情形，统称‘征用’。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，区分征收和征用两种不同情形是必要的’。2007年10月1日开始实施的《中华人民共和国物权法》（本案发生在该法实施之前）第42条规定，‘为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产’。该法第44条规定，‘因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人’。二、对‘公共利益需要’之界定。土地征收和征用都是为了公共利益需要。但目前法律没有对公共利益作出定义性规定。2011年1月21日公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条对哪些情形属于‘公共利益需要’作了列举式规定，‘为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危害集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要’。上述规定所适用的对象只是针对国有土地上的房屋征收的行政行为，但该立法精神可以在处理农村土地征收和征用纠纷时予以参考”。

2.将宪法作为裁判依据援引

“援用宪法作为裁判依据对当事人所形成之客观拘束力自然强于在裁判说理部分中援引宪法的效力”。从实践个案来看，援引宪法作为裁判依据的情形具体包括：（1）单独援引宪法条款作为裁判依据，例如，“黄福高诉李兵财买卖合同纠纷案”，法院单独以宪法第10条为依据认定系争合同无效。（2）同时援引宪法条款和非法律规范（如党的政策）作为裁判依据，例如，“怀安县左卫镇冀家庄村民委员会与李守功土地承包合同纠纷案”，法院援引宪法第10条，同时“参照1985年中共中央一号文件”，作出驳回原告解除承包户同的诉讼请求的判决。（3）同时援引宪法条款和其他法律规范作为裁判依据，例如“陈结华与佛山市顺德区乐从镇荷村村资产管理办公室侵害集体经济组织成员权益纠纷案”，法院援引宪法第13条和民法通则相关条款，认定任何人不得违法侵犯原告在股份社的股份分红和量化分红的合法财产，作出相应判决。

3.将宪法作为诉求与回应的载体

即当事人在诉讼进程中主动援引宪法作为诉讼主张的理由，法院在裁判说理部分对其作出相应的回应。从实践个案来看，既有当事人一方援引的，也有当事人双方援引的，还有当事人三方（包括诉讼第三人）援引的；从法院对此的回应来看，具体分为“予以回应”和“未予回应”两种情形。其中，“未予回应”暂不讨论，“予以回应”的情形又具体包括几种形式。其一，“直接回应型”，即直接围绕当事人之涉宪诉求作出符合逻辑的论证和结论。例如“魏有德、魏九龙与魏锦华土地租赁合同纠纷案”，被上诉人（原审原告）魏锦华辩称，“宪法规定土地使用权可以依照法律的规定转让，本案诉争土地属于农村土地，应当按照农村土地承包法的规定转让”，法院认为，“根据《中华人民共和国宪法》第10条规定：‘农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有’，《中华人民共和国农村土地承包法》第2条规定：‘本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地’，因此，魏有德、魏九龙认为本案诉争土地是先辈遗留下来的宅基地、滩涂及沙洲不属于《中华人民共和国农村土地承包法》的调整对象于法无据，本院不予支持”。其二，“间接回应型”，即通过回避或者径行确认受质疑法律规范的合宪性，抑或简单、粗略地认定其不属于案件受诉范围或审理范围，从而模糊地回应当事人。例如，“孙文麟、胡明亮与长沙市芙蓉区民政局不履行婚姻登记法定职责案”，二审法院认为，“根据起诉状，本案孙文麟、胡明亮的诉讼请求是请求判令芙蓉区民政局为其办理结婚登记。根据婚姻法第2条、第5条、第8条等相关规定，办理结婚登记的必须是男女双方。两上诉人均为男性，明显不符合法律规定的办理结婚登记的条件，其要求判令被上诉人为其办理结婚登记，理由不成立......上诉人提出刑法中聚众淫乱罪的处罚对象包括同性，婚姻登记也应该涵盖同性，婚姻法中的‘男女平等’应当解释为男女可以平等地和男方结婚，也可以平等地和女方结婚等，其理解明显超出婚姻法相关规定中‘男女’的文义范围，属于曲解法律，不予采信。上诉人认为根据宪法等关于平等和人权的要求，婚姻登记排除同性是歧视，对同性申请婚姻登记应予办理，该主张系否认法律的效力，理由不成立，不予支持”。