9月30日—10月4日，二十国集团（G20）能源转型工作组部长级会议在巴西巴拉那州伊瓜苏市举行，吸引了来自全球主要经济体的能源部长及相关国际组织代表参与，并围绕能源转型融资、转型社会影响和可持续燃料等关键议题展开讨论，最终达成共识。作为会议东道主的巴西是2024年度G20轮值主席国，从2023年12月开始履职，已组织多次工作组会议，讨论形成了多份能源转型相关报告，以支持G20协调人渠道（Sherpa Track）下的能源转型工作组（ETWG）开展工作。本文介绍了部长级会议的内容要点，并梳理了三份能源转型相关报告的主要内容，以供参考。

一、G20能源转型部长会议内容要点

自2021年以来，ETWG成员国在应对全球能源领域存在的不平等现象和挑战，特别是发展中国家所面临的严峻挑战上，暂未达成统一意见。在此次能源转型部长级会议前，ETWG经过长达四天的密集磋商，最终促成了ETWG成员国在能源转型方面的共识 ^[1] 。这一共识通过两项载体得以体现，并在会上发布。

一是部长级成果宣言 ^[2] 。 各成员国承诺将共同推动一个清洁、可持续、公平、普及且包容的能源转型进程，特别是要确保贫困人口和弱势群体没有掉队；且一致认为需要培育和拓宽各种金融资源和渠道，以填补全球能源转型的资金缺口，并明确提出为发展中国家提供低成本融资支持，促进其技术创新和商业模式开发。宣言强调国家能源规划、能力建设、政策战略以及各级政府间的合作对促成能源转型融资的重要作用，以及能源供应链安全、稳定的重要性；宣言还鼓励就可持续燃料制定透明公开、相互认可、可互操作和核查的标准和认证方法。此外，各成员国还承诺在2030年实现普及清洁烹饪方法的目标，以及将可再生能源产能增至三倍，全球能效年均提高一倍的目标。

二是公平和包容的能源转型原则 ^[3] 。 这一文件包含了十大原则：确保能源规划公正包容，终结能源贫困，加强社会对话和利益相关者参与，提供社会保护，确保政策包容性，尊重人权，投资可负担且可靠的解决方案，实施安全可持续的解决方案，促进可持续的经济包容性增长，以及创造优质工作岗位和促进劳动力发展。文件鼓励各国在制定符合本国实际情况的能源转型政策时，将其作为参考依据。通过遵守这些原则，G20成员国将推动全球能源系统的转型，实现环境可持续性、经济繁荣和社会公正。

二、巴西G20轮值期间重要报告总结

自巴西正式担任G20轮值主席国以来，注重促进经济、社会和环境层面的可持续发展以及能源转型。国际能源署（IEA）、石油输出国组织（OPEC）等行业机构受巴西委托，相继编制并发布了多份相关报告 ^[4] ，讨论和分析了全球能源转型进程中面临的关键问题，包括碳核算框架的制定、可持续燃料的标准认证以及对发展中国家或地区清洁能源投资见解，以期为ETWG以及更广泛的国际能源界和气候变化界提供丰富的参考信息。以下IEA编写的两份有关可持续燃料的调研报告和一份OPEC编写的有关未来能源结构解读的报告进行总结梳理。

1 、可持续生物燃料的碳核算 ^[5]

可持续生物燃料在交通运输领域的脱碳进程中发挥着重要作用，且为增强能源安全和创造就业机会带来显著益处。然而，大规模使用生物燃料，特别是作物基生物燃料，在部分地区引发对土地使用、温室气体（ GHG ）排放平衡以及生物多样性和粮食价格的担忧，这可能损害生物燃料作为可持续解决方案的可信度，并阻碍相关的投资和贸易活动的进行。目前，不同政策框架下报告的生物燃料 GHG 排放结果各异，且核算理论方法没有得到统一，这增加了将碳核算结果用于决策制定的难度。因此，制定和使用公开透明、国际认可的 GHG 核算方法是部署可持续生物燃料的关键。

研究发现，大部分生物燃料政策框架在 GHG 的核算上处理相似，但在土地利用变化方面存在差异。虽然生命周期评估（ LCA ）核心指标结果（代表着除了土地利用变化外的供应链碳排放）在同类型生物燃料路径间的差异显著，但这主要归因于区域差异、方法选择及数据输入质量等。土地利用变化是不同政策框架间的主要分歧点，尤其是间接土地利用变化（ iLUC ），在将其指标值归因于某种特定原料和生物燃料路径时，结果具有高度不确定性以及任意性风险。

相关政策需依托透明、一致的最佳实践方法和数据，以实现对 GHG 核算数据的量化和验证。这要求政策能够确保系统边界在不同生物燃料路径上的一致应用，并系统性地鼓励收集和使用能准确反映实际做法和地区条件的数据。为大幅加速可持续生物燃料的部署，相关政策应当激励最佳技术的升级迭代，并依据最新的 GHG 绩效指标积极推动技术的持续优化。具体而言，政府应考虑： ① 制定政策以奖励具有更好 GHG 减排成效的表现，允许政策区别对待生物燃料的减排表现； ② 优先支持 GHG 减排潜力大且量化确定性高的举措，并在确保有可靠验证步骤的同时，鼓励量化确定性较低的减排举措； ③ 在短期内，采用基于质量风险的方法解决 iLUC 问题，从长远来看，政策应从模拟 iLUC 的影响转变为通过执行直接土地利用法规和支持改进农业用地管理来控制引起间接土地利用变化的因素。

2 、可持续燃料的通用标准 ^[6]

可持续燃料被视为减少 GHG 排放的一种手段，但目前主要的可持续燃料都还未实现净零排放。 “ 可持续 ” 这一概念的不同理解可能对可持续燃料的定义和标准有不同的影响，诸如 “ 绿色 ”“ 蓝色 ”“ 先进 ” 等词汇常被用来描述燃料的可持续性特征。可持续燃料应达成国际统一的定义，且提供定量化标准供参考。目前，全球有多个标准、法规和认证方案用于可持续燃料，既具有相同之处，也存在显著差异。如氢和氢衍生物，全球有 34 个认证方案，一半以上要求 GHG 强度低于 33 克二氧化碳当量 / 兆焦。这些认证方案通常只涵盖生产阶段，不包括运输和分配。

为保证燃料碳排放评估公平一致，供应链 GHG 强度的计算应在燃料交付点进行，涵盖生产、运输、分配到交付点以及燃料完全氧化的所有排放。 同时，科学地设定 GHG 强度阈值对激发减排活力也极其重要，能够确保在转型初期，以低排放技术和新兴路径发挥减排作用，吸引投资。由于可持续燃料行业还处于发展初期，应避免设定过低的阈值门槛阻碍技术发展、增加成本，应分阶段科学设定 GHG 强度阈值。还应综合考虑燃料除 GHG 之外的其他影响，确保政策能够全面应对粮食供给、水安全、生物多样性和能源安全等挑战。

现阶段，有多种技术和路径可以降低燃料 GHG 排放，但需投入更多成本。因此需通过市场和政策手段，鼓励采用上述够显著降低 GHG 排放的燃料相关技术，并确保其减排效果是可量化且可验证的。此外，可建立一套分级 GHG 标签系统，来识别和奖励具有更优 GHG 减排表现的燃料，推动其持续优化，不断适应技术发展和全球能源系统转型的需求，同时使投资者、政策制定者和终端用户可以依托这一公开透明且可靠的系统更直观地理解和比较不同燃料的可持续性。

共同政策和国际合作是吸引投资的关键因素。政策缺乏统一性可能阻碍投资并延缓能源转型的步伐，但某些排放驱动因素和可持续性属性为特定燃料路径独有，如生物燃料的间接土地使用变化、可再生能源制氢的电力额外要求，以及氢燃料生产中的二氧化碳来源和减排成效分配，无法在 LCA 中评估，也无法纳入上述的分级 GHG 标签系统，需额外制定专门政策解决。此外，还应加强利益相关者的参与和国际合作，促进就可持续燃料标准达成更深层次的共识，并建议 G20 成立专家组，为选定国家建立分级标签体系。

3 、未来能源结构的见解 ^[7]

未来，全球人口大幅增长，预计将从目前的 80 多亿增长到 2050 年的 97 亿，主要增长于新兴市场和发展中经济体（ EMDEs ），预计城市化将继续推进，到 2050 年全球近三分之二的人口将居住在城市地区。而人口激增将引起能源需求的显著增长，在这样的大势下，能源结构将向可再生能源倾斜，如太阳能和风能将成为增长最快的能源来源，预计年增长率接近 7% ，预计将在 2023—2050 年间累计增加近 4300 万桶石油当量 / 日，同时伴随着煤炭需求的同步下降，预计在同一时期将减少约 2900 万桶油当量 / 日。这一下降趋势受减排措施的促进，因此将在经合组织（ OECD ）国家和中国看到大幅下降。

以先进的碳捕集与封存技术、氢气生产技术和直接空气捕获技术等为代表的关键减排技术，对于减少 GHG 排放和可持续地满足全球日益增长的能源需求至关重要。通过支持这些技术的创新和升级，既能确保能源转型之路可持续且有韧性，又能在能源安全和环境管理之间达成平衡。碳循环经济（ CCE ）这一依靠技术创新和政策措施建立的碳减排经济发展模式能够推动向可持续社会的变革性飞跃，确保每个人在降低 GHG 排放的同时，都能高效利用各类能源资源。

OPEC 国际发展基金是 OPEC 成员国发起成立的多边发展金融机构，旨在为发展中国家的社会经济发展提供金融支持，帮助发展中国家实现可持续发展。自 1976 年成立以来，该基金已在 125 个国家的 4000 多个项目中投入超过 270 亿美元，支持包括清洁能源和基础设施建设在内的各种倡议。仅在 2023 年， OPEC 基金就在 55 个项目中投资了 17 亿美元，进一步巩固了其在为 EMDEs 填补融资缺口方面的作用。该基金的倡议包括粮食安全行动计划和气候行动计划，旨在增强脆弱地区的韧性和应对紧迫需求。

OPEC 成员国的经验为清洁能源融资提供了可参考的经验。 以沙特阿拉伯为例，得益于该国战略改革计划 “2030 愿景 ” 下的重大项目，该国的可持续债务发行量从 2019 年的 5.19 亿美元增长到 2023 年的 160 亿美元，且在可持续贷款和债券发行方面实现了均衡。同时，该国更新版绿色融资框架明确了公共投资重点，为绿色债务管理提供了清晰指导，明确了监督主体并接受外部透明审计，增强了投资者的信心，也提升了沙特阿拉伯的主权形象。

三、总结与展望

G20 能源转型工作组形成的磋商成果和研究报告不仅为全球能源转型提供了行动指南和信息参考，也为我国能源结构的优化升级和可持续发展战略带来一定启示。 G20 会议提出的清洁、可持续、公平、普及且包容的能源转型目标，与我国能源转型的基本理念高度契合。我国作为世界上最大的能源生产和消费国之一，在全球能源转型加速推进的进程中，同样面临着前所未有的机遇与挑战。为此，我国应持续加大对可再生能源的投资力度，推动风能、太阳能等清洁能源的快速发展，同时注重能源供应链的安全稳定。在可持续燃料的碳核算方法和通用标准制定上，我国应积极参与国际标准和认证方案的设计与制定，并吸取国际经验，结合我国国情，进一步完善国内统一规范的碳排放统计核算体系，提高数据质量，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠的数据支持。

11 月 18 日 —19 日，二十国集团领导人第十九次峰会将在巴西里约热内卢正式举行，相信届时的峰会将为全球能源转型政策和行动方案的制定注入新的动力与活力。