本文授权转自：城市竞争力（ID：guide0755）；作者：子非鱼
7月14日，中国政府网公布了关于沈阳市城市总体规划的批复，批复提出原则上同意《沈阳市城市总体规划(2011—2020年)》。
从国务院批复的话语中可以提炼出三个关键点：
1、沈阳是辽宁省省会，东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。
2、加强沈阳经济区各城市分工协作，发挥沈阳市的区域辐射带动作用。
3、到2020年，中心城区常住人口控制在725万人以内，城市建设用地控制在720平方公里以内。
这份批复和沈阳市规土委当年发布的《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》草案略有不同。当年的草案中提到（可以点击本文左下角“阅读原文”查看完整规划）：
城市性质：辽宁省省会、国家中心城市、国家先进装备制造业基地、国家历史文化名城
从提炼的第一关键点可以看出，沈阳并未批准为国家中心城市，而是东北地区重要的中心城市。另外，在先进装备制造业基地前面去掉了“国家”两个字，有点降级的意思在其中。
但从第三个关键点来看，则又提升了其在东北地区地位：到2020年沈阳中心区的人口将控制在725万。根据最新版的《关于城市规模划分标准通知》分析可知，沈阳被划为特大城市阵营。
超大城市：城区常住人口1000万以上；
特大城市：城区常住人口500至1000万；
大城市：城区常住人口100至500万，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市
据了解，国务院在批复大连、哈尔滨、长春的城市总体规划批复中，分别提到2020年大连市中心城区常住人口控制在500万人以内；哈尔滨市主城区城市人口控制在460万人以内；长春市中心城区常住人口控制在425万人以内。
均对应着城市划分标准的“大城市”，从这个角度看，东北三省四市以沈阳为首，沈阳成为了东北地区唯一的特大城市，国家正有意将沈阳打造成是东北地区经济发展引领者。
结合三个关键点，可以得出一个结论：沈阳地位明降暗升。
在本号之前进行的全国各省整体经济、人口分析系列中（可以到文章底部查看东三省各省情况），已经了解到了整个东北的经济状况。整个辽宁省，如果以小学生人数来衡量人口增长，则过去6年仅沈阳保持正增长，其他13个市人口都在流失。将范围扩大到整个东北地区，37个地级市中，也只有沈阳人口保持着微量的增长，其他均是负增长。
GDP方面，过去6年东北地区没有一个地级市增幅跑赢全国大盘，非但如此，还有相当一部分城市的经济在倒退。
以2016年GDP数据为例，辽宁14个城市中有12个城市在下跌，包括沈阳（-6.7%）、鞍山（-9.3%）、营口（-7.5%）、锦州（-6.7%）、辽阳（-4.4%）、盘锦（-4.2%）、阜新（-12.2%）、抚顺（-7.2%）、丹东（-2.2%）、本溪（-8.8%）、朝阳（-6.7%）、铁岭（-24.4%）。（其中沈阳、鞍山、铁岭数据来源于我爱抚顺吧，未核实，其他数据均来源于统计局）
列出以上数据，旨在说明东北地区的经济、人口发展现状，扭转局面已迫在眉睫。
沈阳整体规划的批复，多少释放出了要改变东北地区现状的信号。在批复中有这样一段话：认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略。
东北地区三个省会城市从古代到近代再到如今，都曾承担过区域中心的功能。东北地区在相当长的时间里，都是国家的经济引擎。新中国成立初期，东北地区更是涌现出了5个中央直辖市。
改革开放后，囿于国营企业制度，官本思维和对资源的过度依赖性，导致东北地区创新力不足，开始走下坡路。近几年，受钢铁、煤炭产业严重过剩影响，国家开始压缩过剩产能，资源型与钢铁型城市和地区都在进行产业调整，东北地区受到的困扰进一步加大，经济实力江河日下。
“振兴东北”的概念，2004年就已提出，但直到现在也没见起色，从GDP数据看，东北越发衰弱了。
扭转东北经济现状，关键在思维。从企业到个体，从政府到百姓，都要破除固有思维、提高创新意识，不能坐吃山空，在体制内混吃混喝，走出一条创新驱动经济发展的道路。这是东北经济的“新长征之路”，肯定会碰到各种各样难题，但东北已别无选择。
在东北振兴的路上，需要一个引领者，从国务院对东北四个主要城市的批复来看，这个角色非沈阳莫属。
要充分发挥沈阳区域中心城市的核心带动作用，就其目前实力而言，还远远不够，这就需要沈阳先发展壮大起来。
在沈阳《总体规划》中提到，沈阳要打造大沈阳：
以沈阳为核心，依托沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈铁、沈阜五条城际连接带，采取同城式、珠链式和区域组团式的布局模式建设新城、新市镇，推进新型工业化建设步伐，提高城镇化水平，形成布局合理、优势互补、协调发展、具有国际影响力的大沈阳都市区新格局。
将加强机场、高铁车站等重大交通设施建设，强化沈阳国家综合交通枢纽城市地位。
将打造桃仙空港，建设T3航站楼，新增第2条跑道，预留第3、4条跑道用地，将桃仙机场建成服务区域的国内骨干机场，远期构建为辐射东北亚的枢纽航空港。重点建设哈大客专、京沈客专、沈丹客专，缩短沈阳与国内主要城市的时空距离。还规划有7条城际铁路及市郊铁路连接周边各主要城市，并与城市快速轨道交通无缝衔接，构建沈阳经济区1小时交通圈。
在基础设施建设上，沈阳规划快速轨道交通线网由“四横、四纵、两折线、一弦线”共11条线组成，总长400公里。
然截止到现在，仙桃机场第2跑道还未开建，轨道交通在运营的仍只有地铁1号、2号线，4号、9号、10号线在建，所提的7条城际铁路，尚无一条开通运营，距离2020年只剩三年了！
当然，好的规划可以改善城市结构，提升城市通行效率，促进经济发展。发展经济，交通先行。这是沈阳承担引领东北经济发展的第一步，更是振兴东北的关键一步。
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