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从“山东急了”到“山东变了”山东省委书记刘家义再发声：

特色小镇研究院 · 公众号 · · 2019-08-20 13:21

正文

6月27日，苏商会微信号《市委书记震撼发问：感觉跟南方不在一个时代，究竟该向他们学什么？》一文，刊发了山东潍坊市市委书记惠新安在率团赴南方五市考察归来后，与全市各级干部一起谈差距、聊短板的讲稿，引发巨大反响。

山东要甩开膀子大干一场了！

从“山东急了”到“山东变了”，还有多远？

01 山东C位出镜

今天，山东C位出镜！省委书记刘家义这样推介山东

今天上午，国务院新闻办举行新中国成立七十周年省（区、市）系列主题发布会，山东省委书记刘家义介绍“新时代新动能新山东”有关情况：

2018年，全省生产总值达到7.65万亿元人民币，按可比价格计算是1952年的344.4倍；现在山东1天创造的财富量相当于1952年全年的4.8倍。地方一般公共预算收入达到6485亿元，是1950年的1473.9倍。一、二、三次产业比例由1952年的67.4:16.6:16调整为2018年的6.5： 44： 49.5。山东以全国1.6%的土地，创造了全国8.5%的经济总量、9.5%的工业增加值和8.3%的农业产值。

党的十八大以来，习近平总书记3次亲临山东视察，作出一系列重要指示，要求山东“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”。我们全省人民牢记总书记嘱托，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑,以全面深化改革为保障,以全面从严治党为统领的整体发展格局。

我们坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动经济高质量发展。去年初，国家批复山东建设全国首个新旧动能转换综合试验区。我们确定了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，坚定淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，规划建设新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融“十强”产业集群。实施海洋科技创新、海洋生态环境保护等海洋强省建设“十大行动”，海洋生产总值由1991年的不足200亿元增长到1.55万亿元，占全国海洋生产总值比重提升到20.27%。加快医养结合示范省建设，推进济南国际医学科学中心、国家健康医疗大数据北方中心建设，康复大学正式批复筹建，青岛成为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会永久会址。我们每年至少拿出100亿元财政资金，实施省级大科学计划、大科学平台等建设，省级以上高新区由1992年的5家发展到20家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重由2002年的17%提高到36.9%。我们大力实施乡村振兴战略，选择10个县、100个乡镇、1000个村实施“十百千”示范创建工程，开展美丽村居建设4大风貌区、10条风貌带、300个示范村 “四一三”行动，全力打造乡村振兴齐鲁样板。全省新动能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到去年的48%，“四新”经济增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到去年的25%左右，新旧动能转换全面起势。

我们着力深化改革扩大开放，持续增强经济社会发展动力活力。制定进一步深化改革开放加快制度创新的决定，推进12个方面51项重点制度创新任务，目前已形成制度成果30多项。持续深化“放管服”改革，实施“3545” 专项改革，即3个工作日内取得营业执照、5个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成施工许可，基本实现“一次办好”事项全覆盖。省级权力事项压减54.4%，去年全省新登记市场主体168.1万户、总量突破900万户，今年上半年又增加106.3万户、同比增长50.7%。深度融入“一带一路”，扎实推进中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，全力打造对外开放新高地。外商投资企业由1981年的1家发展到1.5万多家，去年新设外资企业超过2000家，比上年增长45.8%。对外贸易进出口总额由1980年的300万美元增长到2018年的2923.9亿美元，年均增长35.3%。

我们注重激励干部担当作为，营造风清气正的政治生态。落实新时代好干部标准，大胆使用“李云龙式”干部，形成实干实绩实惠的鲜明导向。近两年，我们选派一批干部到中央金融单位挂职，组织一大批干部参加省直机关与基层双向交流挂职，特别是把优秀年轻干部放到重要的艰苦岗位锻炼，在去年实行千名干部下基层的基础上，今年在省市县三级党政机关抽调一万名干部服务乡村振兴、服务企业高质量发展。我们大力清理整顿干部作风问题，相继出台了关心关爱基层干部、减轻基层负担的相关规定，提出了精简会议文件和检查考核等一系列措施，今年上半年省委发文下降50%、会议减少38.9%，各种考核压减69%，把干部从文山会海中解放出来，更多地到基层一线抓落实。现在我们全省形成了上级为下级担当、组织为个人担当、党员干部为党和国家事业担当的浓厚氛围。

02 全省开发区进行改革

山东发文：开发区工资提高到同条件机关收入的2倍！

7月10日，中共山东省委十一届九次全体会议举行，会上审议通过了《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》。

尤其值得关注的是，山东将对全省开发区进行改革，提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩，一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的2倍来掌握；同时，开发区剥离社会事务管理职能，剥离开发运营职能。

“人是激发活力的根本前提，体质机制改革了，人员队伍也要更新，不能‘只换汤不换药’。 ”山东省人力资源和社会保障厅厅长梅建华说。释放开发区的改革创新活力，核心在人，关键在人，难点也在人。

做好“人”的文章，山东将围绕“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”，探索建立激励竞争的干部人事制度。其中引入竞争，尤其是推行全员岗位聘任制，引发广泛关注。据介绍，目前山东开发区实行全员聘任制或部分聘任制的仅占24.1%，远低于全国平均水平。

根除痼疾，小修小补不管用，得动“大手术”。山东将推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，建立“以实绩论英雄”“凭能力定岗位”的管理机制。 “有能力有想法的人留下，不适合继续在园区工作的离开，这能在很大程度上解决队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题。 ”临沂市市长孟庆斌说，“更为重要的是，全员聘用的推行将大大拓展开发区的用人视野，园区招聘范围扩展至全市、全省乃至全国。 ”

放开搞活薪酬，意见瞄准为“天才之火”浇上“利益之油”。烟台市市长陈飞介绍，他在青岛高新区工作时曾有过用市场化手段招人的经历——以聘任制公务员的方式聘得金融、生物方向两名专业人才。 “2014年，人才年薪20万，比我这个管委会主任高出一倍，按理说不错了，但聘期三年，人家干了一年就走了。 ”他至今感到很惋惜，“问题出在哪？还是在于当时缺乏顶层设计，人才来了顾虑多。 ”

如今，山东提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩，一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的2倍来掌握；对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，实行特岗特薪，开发区吸引高层次人才能踏踏实实放开手脚了。

“2倍，对比全国各地开发区1.5倍左右的标准，我们的步子不小。不过具体落实中薪酬要跟绩效挂钩，多劳多得，少劳少得，不能变成普涨工资，这样才能真正调动人的积极性。 ”烟台市委书记张术平说。

山东省将支持开发区建设运行机制灵活高效的新型研发机构，科技人员取得职务科技成果转化现金奖励，可减按50%计入工资、薪金所得缴纳个人所得税，鼓励科研院所、高等院校科研人员到开发区兼职。

建立市场化的薪酬制度，才能更好激发开发区创新创业动力。

去年，在国家级高新区综合评价排名中，济南高新区位列第11位，取得了历史性突破，这与该区近年来建立的薪酬激励机制密不可分。这里推行全员聘用制，实施无差别人力资源管理，引入KPI(关键绩效指标)考核原理，实行全员KPI考核，实现了薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。

山东将下放薪酬管理权限，由开发区管委会自主确定人员薪酬水平、分配方法，实行以岗定薪、优绩优酬，允许开发区国有开发运营企业按市场化方式制定薪酬办法，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，可采取兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，实行特岗特薪。

03 正视差距，激活危机意识

这两年间，网上时不时的就会掀起一波关于山东发展的讨论，其中以提问题的观点居多。

从最直观的GDP来看，作为一个北方大省，从1979年至今，山东GDP总量始终位居全国前三。这当中，山东也曾一度咬紧江苏，企图翻盘。但近年来，这种可能性却显得愈发渺茫。

山东经济总量与广东的差距，由2008年的5860亿扩大到2018年的2万多亿；

与江苏的差距，由2008年的50亿扩大到2018年的1.6万亿。

标兵渐行渐远，追兵却来势凶猛。 GDP排名第四位的经济大省浙江，经济总量虽然只有山东的73%，但2018年，浙江省一般公共预算收入为6598.08亿元，增长11.1%，超越山东跃居全国第四。

一省的上市企业数量不敌深圳一市，营收高的企业多为资源型产业，居民人均可支配收入、金融机构本外币存款等数据均和南方发达城市有相当的差距，城镇化存量落后增量腰斩，粗放的城市管理让省会济南“像个县城”……

种种，让“好面子”的山东不得不面对现实，正视差距，山东，大，但不强。

引发网友热议的潍坊市市委书记惠新安南方考察归来后的讲话稿，直接指出了山东的差距。山东省人民政府网站不仅将该文章进行了发布，还在文章后整理了部分网民的评论，直指山东特色酒文化、政府过度干预、思想观念落后等弊端，言辞犀利。

1、政府对民营企业最大的支持，就是不干预；

2、什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面；

3、与南方的差距，不仅让我们有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感；

4、南方是“法无禁止即可为”，而我们是“法无授权不可为”；

5、南方干部对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。

其实，很多时候，自揭老底并不是一件坏事。一个城市发展势头如何、质量怎样，老百姓心知肚明。多一份坦诚，多一份自省，多一份真实，非但不会损害政府的形象与公信，反而会因此而凝聚起地方的共识，传递给民众与市场主体积极的信号。

04 俯下身子，向南方学习

事实上，向南方城市学习、对标、找差距，几乎成了山东的“标配”。

2018年7月5日至8日，山东省委书记刘家义、省长龚正率最“高配”党政代表团，赴苏浙粤三省考察学习。在学习交流会上，刘家义强调： “要敢于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命。 ”

随后，到南方考察学习，几乎成为山东16个地市的“集体动作”。山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，这种党政领导干部集体“走出去”学习的方式，在他对山东多年的观察中，并不多见。

过去一年，济南市委书记王忠林率团先后前往深圳、广州、北京、上海，次数多达6次。光是2019年3月到5月，王忠林一连跑了三次北京，济南的这三次“北上”，主要任务是有针对性地与中央企业、高成长性企业举行高层对接会，深入交流、洽谈合作。

青岛也不例外，3月下旬，王清宪率团赴深圳，展开为期4天的考察学习，其中一项议程便是“双招双引”推介会。

省内其他地市的对标对象，也很有针对性。

从“山东急了”到“山东变了”山东省委书记刘家义再发声：

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