张龙强：从中央经济工作会议看2025年钢铁行业重点工作

中央经济工作会议（以下简称会议）12月11日至12日在北京举行。会议认为，2024年经济运行总体平稳、稳中有进。展望2025年，着眼严峻复杂的内外部环境，会议强调必须统筹好五对重要关系，抓好九项重点任务，确保中国经济航船乘风破浪、行稳致远。

在稳中求进、以进促稳总基调下，近年来运营承压的钢铁行业企业要认真落实会议精神，在新的部署中发现机会，重塑信心，继续稳步推进高质量发展。

一是财政货币政策双剑齐发，内需扩大带动用钢消费增加。 会议提出，实施“更加”积极的财政政策。国家层面，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。地方层面，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。同时，时隔14年再次提出“适度宽松”的货币政策，两者叠加将有效提升项目投资和居民消费积极性，缓解资金压力，增强投资和消费信心，带动工程建设、基建、机械、汽车、家电等用钢需求增长，基建和制造业用钢将迎来利好。

二是推动房地产市场止跌回稳，有利于钢材消费基本盘企稳。 房地产市场的主要任务由2023年的“促进房地产市场平稳健康发展”转向“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。同时，会议指出，要大力实施城市更新，加力实施城中村和危旧房改造，合理控制新增房地产用地供应和盘活存量用地等。尽管房地产市场持续下行，带动钢材消费较大幅度下降，但仍是第一大耗钢大户。上述举措将加快筑稳钢材消费基本盘。

三是园区、市场、足迹、标识，低碳发展方向进一步明确。 与2023年提出的绿色低碳发展相比，本次会议强调降碳减污扩绿增长协同推进，加紧经济社会发展全面绿色转型。同时，会议还提出培育绿色建筑等新增长点，建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度等更为具体的要求，为包括钢铁在内的重点碳排放领域绿色低碳发展模式、应对碳市场策略等，提供了重要指引和方向。

四是创新引领新质生产力发展，“人工智能+”行动赋能。 会议提出，超前布局重大科技项目，开展“人工智能+”行动。会议首次提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。钢铁作为传统产业，近年来在智能制造、绿色技术改造升级方面取得积极进展，生产效率、安全性、绿色水平明显提升，同时也存在一定程度的“内卷式”竞争。未来，钢铁行业仍是智能化、绿色化应用和形成新质生产力的重要场景，并将持续反哺、赋能行业创新，助力钢铁减量高质量发展。

五是国际合作进一步深化，钢铁绿色贸易进程将加快。 在2023年的服务贸易、数字贸易基础上，本次会议增加了绿色贸易，彰显了中国绿色低碳发展底色和助力全球绿色低碳转型的责任担当，同时也对绿色产品出口提出新的要求。会议还提出，深化外商投资促进体制机制改革，推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系，将为中国钢铁引进外资和走出去提供支撑。

落实会议精神，钢铁行业企业要顺势而行，抓住机遇，克服困难，做好“十四五”收官和“十五五”开局。2025年重点工作建议如下。

（一）努力破除“内卷”，重构市场供需新平衡。

政府和行业层面。一是政策调控上，鼓励实质性联合重组，比如取消产能交易，企业需通过联合重组方式获取产能和产量指标。二是标准协同上，发挥标准的基础性、引领性作用，推动产业政策落实落细，如通过设定基本门槛、引领指标等扶优汰劣。三是资金支持上，引导和鼓励有条件的企业加大并购重组力度。四是安全保障上，研究设立产能退出基金用于退出企业产能收购和人员安置。

企业层面。一是深刻认识减量发展阶段的特殊性和长期性，践行“三定三不要”经营原则，坚持自律；二是坚持创新驱动，加大研发投入，提高产品和服务质量；三是结合各自实际，开展联合重组、海外布局、减量退出、多元发展等战略调整。

（二）积极优化产品结构，适应市场消费需求转变。

一是立足企业产线产品基础，深入研究市场尤其是区域需求和消费结构变化，动态优化品种结构。

二是加大研发投入力度，加强产业链深度合作，联合开展产品开发和应用，提升产品质量等级、综合性价比与可用性。

三是优化调整服务模式，适应不断升级的产业体系，赋予个性化色彩，持续推动生产型向服务型转变。

四是强化标准引领与认证协同，以标准为准绳，全面开展产品品质认证、质量分档分级认证及绿色产品认证，推动产品质量提档升级。

（三）厚植绿色发展底色，从容应对低碳发展挑战。

一是树立碳排放管理意识，持续强化自身碳管理能力建设，规范碳管理活动，自主减少碳排放。

二是建立产品碳足迹管理体系，做好碳计量、监测等基础工作，开展产品全生命周期管理，不断改进碳排放绩效。

三是持续提升碳排放数据质量，为碳交易和碳资产管理做好准备，提高应对碳市场能力。

四是有序开展碳资产评估、管理与运营，降低履约成本、获取碳收益，利用碳金融工具拓宽融资渠道，实现碳资产的保值、增值。

此外，还要逐步构建码标识系统，开展碳标识认证，参与并推动绿色贸易。

（四）“人工智能+”赋能，持续培育新质生产力。

坚定将人工智能、大数据等新技术的应用作为钢铁工业提质降本增效、安全节能降耗的重要抓手。

一是积极参与智能制造、数字化转型标准研制和应用，借助行业智慧为项目建设保驾护航。

二是关注智能工厂梯度培育行动，分阶段申报先进级、卓越级、领航级智能工厂。

三是重视数据治理筑基、大模型应用场景打造、数据资产入表、供应链物流降本等重点工作的研究投入，积极参与行业相关领域的统筹推进工作。

四是利用钢铁行业统一标识，提升客户服务、质量追溯、设备运维等方面的精准定位、实时响应能力。