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学术信息速递 | 可沟通社区
本期，我们继续推出“以沟通为尺度： 2016年上海社区传播网络调研”子报告之一、谢静教授的《网格化： 新媒体环境下社区治理体系的网络化再造》一文摘要。该
文主要基于上海案例，结合国内外的相关经验，总结当前城市社区网格化管理中存在的主要问题及其原因，并从传播学角度提出相应的对策建议。该文认为，“应当把网格化管理视为改造城市传播界面的实践，这种新的传播界面力图在生活空间与科层机构之间建立更为灵活、多样化的接口，将漫溢的城市信息快速散布至组织系统，促使行政系统的组织传播向更为开放的公共传播转变，使公共传播成为组织传播的基础甚至主导，从而重新构造城市公共治理系统。”本组研究成果已刊载于新近出版的《中国传播学评论（第七辑）》。
图片来源：视觉中国
网格化： 新媒体环境下
社区治理体系的网络化再造
（摘要）
谢静
由数字信息技术催生的网格化管理，作为一种治理技术创新，在全国诸多城市与乡村推广，发展出多种不同的模式。这些模式拥有基本的共同特点，即借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干地理网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，开展信息交流和资源共享，以期达成精细化、高效率的社会治理目标。完善以网格化综合管理中心（以下简称网格中心）为依托的城市综合管理服务机制，是上海市“创新社会治理加强基层建设”的一项重要举措。本课题组于2015年到2016年期间对部分城区和街道网格化中心进行了深入调研，
发现各级网格中心的技术设备基本到位，组织机构初步搭建完成，运作步入常规，成效初步体现，为整合政府资源、有效回应市民诉求、精心化管理城市部件和事件创造了新的组织机制和治理技术。不过，由于原有机制和运行逻辑的刚性存在，网格中心在有些地方、部分情境下的作为，未能真正实现预期的效果。
在调研中可以发现，网格化管理存在一些共同问题：井盖之类的城市部件产生的问题，由于城市部件管理部门高度分散化，作为行政组织外部的市民不“知晓”责任归属，当这些部件或事件本身责任归属不明确、不清晰的时候，网格中心也无从知晓，造成信息空转，无法落地；作为基层治理创新技术，网格中心大多被赋予“指挥中心”“协调中心”的功能，让各自为政的政府部门能够资源共享、协调合作。然而，在实际运作过程中，网格中心不仅难以落实责任归属，而且往往无力将处理要求下达相关单位；城市生活中有些问题却是十分复杂，纠结了较多的矛盾和历史遗留，这类问题的根本解决，只能依靠长久的投入和建设，不可能在网格化管理的一般性短平快日程中加以处理。
上述案例表明，网格化管理未能充分实现预期目标。当前社区网格化管理的问题主要体现在三个方面。其一，网格中心缺乏权威性，流于信息传送而非指挥协调，部分信息传递也常常变成死循环而无法落地解决。其二，网格管理无法深入组织内部，不能与组织内部的指挥命令系统、激励奖惩系统等进行深度连接，只能在行政组织边缘循环。其三，网格中心缺乏开放性，对于新媒体中涌现的分散化表达，网格化管理并没有建立起有效的连接机制。大多数网格化管理仍然局限于既有行政体系内部，并没有向市民开放的机制和平台。网格中心依赖的仍然是内循环。
而无论是死循环、边缘循环还是内循环，网格中心都表现出两个矛盾性特征：第一，网格中心高度复制科层组织的逻辑，却又不能与其他科层部门有效衔接、浑然一体。第二，网格中心高度依赖技术的连接，而不是人与组织之间的沟通，因而出现“有连接无沟通”的怪现象。
依靠定位技术和物联网，将城市部件进行科学管理，这只是城市管理的基础；城市管理还需要将部件跟人和组织进行连接，因此其实质应当是构造一个连接技术、物体和人群的网络。只有技术和物体的网络是“干网”，其自身不能产生价值，反而因为附着于日趋僵硬的科层组织之上而变得越来越“干”，不具备灵活性、流动性。
只有充分汇聚人和群体的连接与沟通，才能让网格之网具有创造力和活力，成为富有生命力的“湿网”。
从上述的问题和原因分析我们看到，网格化管理面临着遭遇强大科层体系吸收、淹没的危险。因此，当前网格中心建设的核心在于根据网络逻辑再造社区治理体系，以避免成为既有科层组织的附庸和累赘。
本课题组认为，应当把网格化管理视为改造城市传播界面的实践，这种新的传播界面力图在生活空间与科层机构之间建立更为灵活、多样化的接口，将漫溢的城市信息快速散布至组织系统，促使行政系统的组织传播向更为开放的公共传播转变，使公共传播成为组织传播的基础，甚至主导，从而重新构造城市公共治理系统。
根据网格中心当前所面临的实际问题，重点在于改造两个沟通体系： 一是生活空间和科层组织的沟通体系,二是科层组织内部条块之间的沟通体系，并且以前者的改造带动后者的重组。
具体对策上，我们建议：
第一，以网格中心促进行政组织内部沟通机制变革，实现行政体系的“大流通”。
要改变网格中心信息经常限于边缘循环、末端循环甚至死循环的状况，就要将外挂性质的“蜘蛛网”变成真正贯穿各个行政部门的血脉经络，把僵硬的“干网”转变成富有生机的“湿网”。这需要进一步打通部门之间的壁垒，实现更加全面的信息共享；同时，将网格中心与各部门组织内部的指挥和命令系统连接，形成一个更具有整合性的治理网络。
第二，把网格中心变成开放的治理空间，实现从组织传播向公共传播的转变。
要创造全方位的社会连接。网格中心应当进一步升级数字信息技术，为市民利用自媒体提出咨询、反映问题提供多样化的接口。同时，主动发现、搜集散落在各种新旧媒体中的信息，筛选出需要回应的问题，及时处理解决，或者作为决策咨询意见，提供相关部门。要打造多方参与的公共治理平台。除了提供便捷的接入渠道，网格中心更要广开言路，为不同主体参与社区治理创造条件。
总之，网格中心已经搭建起一个沟通生活空间和行政系统的基础结构，针对当前产生的具体问题，应当进一步扩大其开放性，优化沟通性，使其在打通行政治理网络、构造公共治理空间方面发挥更大的作用，以促进社区治理体系的网络化转型。
作者简介：
谢静：
复旦大学新闻学院教授，复旦大学信息与传播研究中心研究员
。
[版权声明]
本组文章发表于《中国传播学评论（第七辑）》。
本文由作者授权发布，
未经许可，请勿转载（个人转载不在版权限制之内）。如公开出版机构需转载使用，请联系刊发杂志及作者本人获得授权。
[引用格式]
谢静
.(2017) . 网格化： 新媒体环境下社区治理体系的网络化再造.
中国传播学评
论（第七辑）
, 156-166.
（编辑：周晗）
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