国家发展改革委确定
25个城市、10个园区
为首批碳达峰试点城市和园区，其中
江苏省：盐城市、苏州工业园区、南京江宁经济技术开发区
近日，南京市政府关于印发
国家碳达峰试点（南京江宁经济技术开发区）实施方案
的通知发布。
文件提出“江宁开发区碳达峰行动路线图”，全面建设
“双碳”驱动新质生产力发展高地、新型电力系统示范应用高地、绿色技术与产业融合创新高地
，显著增强对区域降碳的支撑能力，打造面向全球、国内领先的可操作、可复制、可推广的“
江宁范式
”。
市政府关于印发国家碳达峰试点（南京江宁经济技术开发区）实施方案的通知
南京江宁经济技术开发区管理委员会：
现将《国家碳达峰试点（南京江宁经济技术开发区）实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南京市人民政府
2024
年
5
月
19
日
国家碳达峰试点（南京江宁经济技术开发区）实施方案
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，以碳达峰试点园区建设为抓手，重点突出
“产业绿色化、能碳数字化、创新国际化”
三个特色，全面建设
“双碳”驱动新质生产力发展高地、新型电力系统示范应用高地、绿色技术与产业融合创新高地
，显著增强对区域降碳的支撑能力，打造面向全球、国内领先的可操作、可复制、可推广的
“江宁范式”。
二、主要目标
到
2025
年
，
绿色低碳发展工作体系更加健全，绿色营商环境显著提升，新型电力系统建设取得突破，绿色低碳产业上下游项目形成集聚效应，先进制造业高质量发展取得明显成效，能源资源利用效率位居全国前列，为如期实现碳达峰目标奠定坚实基础。
到
2030
年
，
经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率持续提升，双碳技术创新取得系列成果，智能电网等绿色低碳产业培育和供给能力走在全国前列，为全国输出技术、产品、服务和相关经验。单位规上工业增加值能耗和碳排放水平持续走在全国开发区前列。
三、重点任务
深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，依托产业基础，激活各方资源，聚焦现代产业、清洁能源、基础设施、企业转型、循环经济、减污降碳生态协同六大重点领域，全力推动并加快落实一批重点任务。
（一）打造现代化产业体系行动
以“打造自主可控安全高效的现代产业体系”为战略目标，以“创新发展、链主引领、集约低碳”为引擎，加快产业结构战略调整和空间结构优化布局，积极构筑具有全球竞争力的“
4+5+3+1”
现代产业体系，推进产业基础高级化和产业链现代化，不断增强产业体系创新力和国际竞争力。
1.
领跑绿色低碳优势产业
智能电网打造世界级产业集群。
依托
7.7
平方公里核心区，巩固智能电网产业在“发、输、变、配、用、调”等环节的全国领先优势，夯实电力网络安全基础，提升综合能源服务，向新能源等发电侧和储能相关应用侧发力，充分延展产业链，加速产业集聚，构建全要素完备的产业生态，推动智能电网产业由“全国第一、国际一流”向“全球领先”水平跨越。
支持龙头企业做大做强，
鼓励国电南瑞、国电南自、南瑞继保等龙头企业大力提升高压和特高压输变电、城乡微电网领域的核心竞争力和市场占有率，围绕新能源智能接入、智能输变配电、调度自动化、智能通信、智能变电站系统、综合能源站等领域，引进一批高能级投资项目。
促进智能电网融通发展，
推动智能电网逐步向智慧城市和智能生活等更广阔领域渗透，促进长三角区域乃至全国范围内的智能电网产业上下游联合发展，推动智能电网由生产制造为主向关键技术研发、知识产权许可、标准制定等环节拓展延伸。
（责任单位：投资促进局、经济发展局、高新园（科技人才局）、各直属单位）
汽车产业聚焦绿色智能网联。
以“电动化、智能化、网联化、共享化”新四化为方向，支持长安马自达加快导入新能源车型，提升新能源车市场占有率，形成产业的新增长点，依托中汽创智、
T3
出行的龙头带动作用和创新资源优势，大力推进车联网和智能网联企业产业布局，着力打造中国绿色智能网联汽车科技城，全面提升全区汽车产业核心竞争力和可持续发展能力。
推进产业链强链补链，
巩固智能网联、数字座舱等领域领先地位，支持新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统等领域关键零部件企业的发展，着力提升本地现有关键零部件企业研发水平，优化产品结构，提高产品性能，增强配套服务能力。
推进智能网联汽车示范区建设
，夯实智能网联产品技术测试服务，推动承接汽车行业龙头企业安全测试项目，提供零部件、整车、互联网业务等测试验证及赛事服务，持续构建千万量级智能驾驶汽车动态传感器数据生态。
培育新能源汽车市场新业态，
持续构建金融、出行服务等后市场服务生态，助力园区新技术新模式新业态蓬勃发展。
（责任单位：投资促进局、经济发展局、江苏软件园、相关直属单位）
智能装备制造瞄准工业高端装备。
聚焦工业机器人、运动控制产品、数控机床、自动化成套生产线、核心零部件及特殊材料等多个重点领域。
打造工业机器人领先优势
，鼓励埃斯顿、汇川技术等工业机器人企业强化交流伺服系统、变频器和运动控制系统等领域研发和产业化，抢占高端机器人领域市场，推动在新能源、焊接、金属加工、
3C
电子、工程机械等细分行业深度应用。
打造一批高端工业装备
，支持中电鹏程、中船鹏力等企业聚焦智能工厂建设和半导体等核心工业制造领域，加快高端装备自主研发进程，为产业“以智提质、以机增效”高质量发展提供支撑
。推动江苏省高档数控机床及成套装备制造业创新中心争创国家制造业创新中心，
围绕机床智能化设计、机床整机技术、机床运维技术、机床关键部件技术、机床制造技术开展数控机床共性技术研究。
（责任单位：经济发展局、高新园（科技人才局）、各直属单位）
2.
培育绿色低碳新兴产业
打造全国储能产业发展新高地，
坚持规划引领，加强顶层设计，围绕储能上下游产业链，持续推动产业链强链补链延链，强化产业链上下游协同，探索储能应用多元化发展模式，积极打造省级储能产业集聚区核心区，加速储能上游产业集聚。持续加强上游储能基础设备、储能电池材料等优质企业招引。
夯实储能中游产业优势，
加强储能系统集成“链主”型枢纽企业招引；依托智能电网产业领先优势，推动智能电网产业顶尖企业布局产业中游技术系统集成、能量管理系统等细分市场，加强储能系统集成、电力控制保护系统、分散控制系统（
DCS
）等系统产品研发制造，充分将技术优势转化为储能产业竞争优势。
支持储能下游产业发展，
不断做大储能应用赛道，支持园区储能技术企业探索大规模储能、柔性并网、光储一体化等创新技术应用。
发挥江宁区储能产业联盟作用
，推动供需两侧企业合作对接，完善储能产业发展生态。
（责任单位：投资促进局、经济发展局、未来科技城、综保区（江宁）、企业服务中心、各直属单位）
打造全国一流环保产业高地。加大节能环保企业引进力度。
深耕产业链上下游配套企业，加大节能环保综合解决方案供应商、第三方运营机构、系统集成、环保金融服务等企业引培力度。
加大节能环保科技企业孵化力度，
推动国家级环保服务业集聚区建设，完善产业梯度培育机制，依托众创空间、科技企业孵化器、新型研发机构等建设高质量节能环保企业孵育基地，形成“众创空间
+
孵化器
+
加速器
+
产业园”的节能环保科创载体梯次体系，孵化一批新材料、新装备和新工艺的节能环保科技企业。
打造节能环保产业重点示范应用场景，
鼓励骨干企业加大技术创新投入，深化校企合作，促进科技成果转化，发挥重点创新平台作用，形成一批国际一流、国内领先的先进技术、设备，在工业水处理、城镇污水及水环境治理、固废危废、污泥耦合、土壤修复及餐厨垃圾处理、烟气及
VOCs
治理等领域提供完善系统解决方案。
（责任单位：高新园（科技人才局）、环境保护局、投资促进局、各直属单位）
加速氢能产业培育和应用。
聚焦燃料电池动力系统、可再生能源制储氢系统装备和燃料电池整车系统等领域，围绕电堆、双极板、膜电极、空气压缩机、氢气循环系统、储氢罐阀等关键零部件，积极引入优质链主类企业。强化氢能领域技术和标准研究，围绕大功率长寿命氢燃料电池和碳纸、质子交换膜、催化剂等关键材料创新，加大氢能产业研发平台引培，依托中汽创智、航天晨光等龙头企业，在氢燃料电池系统、整车集成方面打造优势产业链，强化车用大功率金属极板氢燃料电堆研发力度，加速液氢储运等技术研发。开展氢燃料电池汽车新技术、新车型、新模式的示范应用。
（责任单位：江苏软件园、投资促进局、城市管理局、经济发展局、空港开发区、相关直属单位）
3.
创新服务业发展新业态
以构筑现代服务业新地标为目标，全面提升开发区综合服务功能。
大力发展节能低碳生产性服务业，
着眼国际化发展趋势和绿色智能汽车等产业需求，聚焦碳足迹、温室气体核查、碳排放管理评价、碳监测、环境标志认证等领域，引培一批专业化低碳服务和认证机构，为区内用能单位提供更专业、更规范的“一条龙”配套服务，助力园区企业节能降碳和能碳管理平台建设。
结合电力改革发展趋势，
逐步培育区内的电力服务市场和电力服务商，为电力需求侧管理、虚拟电厂建设、低碳能源公共服务平台的应用推广奠定基础。
持续提高新金融支撑能力，
鼓励银行开展绿色金融服务，加强绿色金融产品创新，探索绿色信贷、绿色基金、绿色保险相关金融工具。
商务商贸加快发展新消费，
围绕总部经济、楼宇经济、电子商务等新型商务模式，推动传统商业载体向科技节能、服务智能、安全规范的新型商务商贸转型升级。
（责任单位：高新园（科技人才局）、投资促进局、经济发展局、财政局、企业服务中心、九龙湖国际企业总部园、相关直属单位）
4.
推动数实融合走在前列
制定实施《江宁开发区产业数字化工作方案》，推进优秀服务商培育，建设覆盖高端装备、智能电网、电子信息和相关传统产业的工业互联网平台，培育国家级“双跨”平台，建设一批具有广泛影响力的智改数转实训基地。
强化两全服务，
存量全过程发力，推动诊断前调研和诊断中跟踪，抓实诊断后推动供需对接和项目转化；增量全流程覆盖，超前介入拟开工和新建项目，从设计、建设、技改等全流程进行诊断赋能。
强化数字领域新基建，
积极构建网络、平台和安全等基础综合设施，深入推进紫金山实验室、未来网络试验设施（
CENI
）建设，推动
5G+
工业互联网全方位下沉企业，在重点领域培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、国家级智能工厂，支持建设运营一批标识解析二级节点，促进创新端和应用端贯通融合，聚焦绿色智能汽车、高端装备制造等重点产业集群，根据企业发展阶段分类指导，坚持龙头骨干企业“一企一策”、中小型企业“一行一策”、产业链“一链一策”、区域特色平台分类施策，全力夯实工业软件、工业互联网平台、设施网络、制造业服务化、产业生态、信息安全、绿色制造等
7
大基础支撑，着力培育壮大新模式新业态。
（责任单位：经济发展局、高新园（科技人才局）、未来科技城、企业服务中心、相关直属单位）
（二）能源绿色低碳转型行动
优化能源消费结构，加快推进终端用能电气化，增强绿电供应，积极发展可再生能源，控制化石能源消费，牢守能源供应安全底线，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源消费体系，为经济稳定增长提供强劲动力。
1.
高效利用化石能源
坚持园区零煤炭用能
，原则上不新增用煤项目。进一步完善天然气管网建设，优化供气范围，打造多源多向、互联互通的天然气输配系统，提高供气能力和应急调峰能力。支持天然气能源综合梯级利用，夯实“瓶改管”工作基础，全面推进天然气在工业、商业等重点领域的高效利用，促进天然气在新型能源体系建设中发挥更大作用。合理控制成品油消费，加强交通领域油品质量管控。
（责任单位：市场监督管理局开发区分局、国土规划建设局、经济发展局、安全生产监督管理局）
2.
强化应用新型能源
推动光伏发电利用。
梳理国资载体屋顶资源，推动建设一批节能示范项目。鼓励工业厂房、服务业、商贸业项目建筑安装光伏，适宜可装机屋顶安装光伏面积比例原则上不低于
50%
，实现应装尽装。大力发展“光伏
+”
创新融合产业，推广光伏建筑一体化（
BIPV
）发展，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。
（责任单位：经济发展局、国土规划建设局、财政局（国资办）、投资促进局、行政审批局、企业服务中心、城市管理局、各直属单位）
建设近（零）碳示范项目。
开展能源生产消费绿色转型示范，推动重点企业通过强化数字化管理、应用绿色新技术、更新高效节能设备等手段降低能耗，支持企业利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，开展分布式发电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化项目开发，充分挖掘可再生能源资源潜力，推动节能减污降碳协同增效，打造一批示范性近（零）碳示范项目。
（责任单位：经济发展局、企业服务中心、各直属单位）
3.
加快新型电力系统建设
以“统一规划、多元参与”为原则，率先探索构建以虚拟电厂为主导的新型电力系统。合理规划区域内供电设施用地布局，优化供电主网网架结构，促进清洁能源消纳。
加快新型储能设施建设，
探索独立共享储能电站建设，加快推动协鑫
5
万千瓦
/10
万千瓦时电网侧储能电站项目建设，提升电网调峰、调频、储能、事故备用等多重能力，拓展储能在工业领域、新能源汽车、大数据中心、
5G
基站、充电桩等领域的应用场景。强化公共和国资载体探索光储一体化项目示范带动，推动综保区、无线谷等光储一体化项目实施建设。
探索虚拟电厂发展新模式
，依托园区智能电网、高端装备制造等产业和技术优势，聚合电源侧、电网侧、负荷侧资源，探索建设“源网荷储”设备智能、供需互动、协调发展、集成互补的园区智能微网建设，提升电力需求响应能力和供应安全保障能力。
（责任单位：经济发展局、国土规划建设局、投资促进局、各直属单位）
4.
优化能源管理机制
严把项目准入关，
严格执行新增产业禁止和限制目录，严控“两高”项目上马建设，实行固定资产投资项目用能指标会商制度，强化执行重点用能项目节能审查制度。
坚决淘汰落后产能，
严格执行国家和省市产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，加快推动全区产业布局优化和结构升级。
深入开展节能诊断，
引导和督促企业推进能耗在线监测系统建设，提高生产工艺和技术装备绿色化水平。
（责任单位：行政审批局、经济发展局、环境保护局、投资促进局、相关直属单位）。
（三）基础设施绿色低碳提升行动
全面提升基础设施建设水平，提高绿色低碳建筑水平，优化低碳交通体系，统筹布局交通新能源基础设施建设，推动环境、信息基础设施绿色升级，运用新一代信息技术提升绿色低碳管理水平，赋能产业高质量发展。
1.
提升绿色建筑发展质量
加强既有建筑节能改造。
结合环境整治、抗震加固等整改行动，因地制宜采用优化控制节能、应用技术节能以及高效设备节能等技术，不断健全市场化改造机制，鼓励通过合同能源管理等模式推进建筑节能改造。机关等国资载体依据公共机构能（水）耗定额等要求，开展单位建筑面积能耗超能耗定额约束值监督管理，推进节能产品使用，深化能耗数据分析利用，推进夏冬供电需求响应。
（责任单位：国土规划建设局、办公室、各直属单位）
提高新建建筑节能水平。
扩大可再生能源应用范围，鼓励建设超低
/
近零能耗建筑，支持和推广星级绿色建筑。鼓励开展新型绿色建造方式，依托江宁区重点装配式建筑部品部件企业，加强人才交流，探索装配式建筑高质量发展和建筑业转型升级。合理选择具备绿色节能的材料，优先考虑新型节能环保型材料，减少传统原材料用量。强化外立面材料、建造质量等方面把关，提升自建项目品质。
（责任单位：国土规划建设局、城市管理局、各直属单位）
2.
优化低碳交通体系
完善充电基础设施。
推动在交通枢纽、驻车换乘（
P+R
）等公交枢纽场站等场所建设充（换）电设施，强化示范带动，满足实际运营需求。推动机关、企事业单位等内部停车场所和新建商业建筑、医院等大型公共建筑等公用停车场所按比例建设配备充电基础设施或预留安装条件，鼓励其他社会企业参照全区标准开展充电基础设施建设改造。积极推动光储充一体化电站项目先行先试，推动大功率高效直流桩、液冷超级充电和
V2G
等技术创新示范应用，满足安全、便捷、绿色出行的社会需求。推广“互联网
+
充电基础设施”发展模式，提供预约充电、空桩查询、移动支付、实时查询等服务，提升电动汽车充电便捷性和设备使用效率。
（责任单位：国土规划建设局、经济发展局、投资促进局、城市管理局、各直属单位）
壮大新能源交通规模。
积极扩大电力、氢能、天然气等能源在交通运输领域应用，推动新能源汽车更新换代。推动企业淘汰燃油非道路移动机械，在国标强制更换标准前，提前更换排放标准更高的重型载货车辆。依托禄口机场、南京南站，抢抓建设国家级临空经济示范区机遇，推动“物流产业
+
临空产业”绿色化、智能化、数字化“三化融合”发展，加快发展跨境电商、空港物流，着力打造全国重要临空物流创新发展区、长三角国际航空物流枢纽。
（责任单位：投资促进局、经济发展局、国土规划建设局、环境保护局、空港开发区、各直属单位）
构建多层次公共交通网络。
配合在建地铁项目的保障工作，优化公交网络，配合推进智慧公交建设，配套公交线网覆盖情况合理设置公共自行车换乘站点，推进公共自行车和互联网租赁自行车融合发展，构建以城市轨道交通为主体、多层次地面交通为网络、慢行交通为延伸的城市公共交通系统。加快江苏省车联网与智能网联汽车高质量发展先行区核心实施区建设，推动道路
5G
等智能化改造，高精地图采集和云控平台建设。
（责任单位：国土规划建设局、城市管理局、各直属单位）。
3.
推动环境设施绿色升级
全力推进雨污分流工程，对沿线支流、管道进行清疏和修缮，推进污水收集系统建设改造，建设配套完备的污水收集主干管网系统。推动废水治理设施绿色升级，支持污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备，推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，确保预处理设施正常运行、达标排放。推动生活垃圾中转站、餐厨垃圾处理站升级改造，探索市场化运营管理，实现生活垃圾源头减量、资源化利用和安全规范处置。
（责任单位：环境保护局、国土规划建设局、城市管理局）
4.
推动信息基础设施绿色升级
支持引导数据中心运用绿色低碳和数字化运维管理技术，综合运用水冷式中央空调、一级能效变频水泵、板式换热器、自然冷源、光伏储能等产品技术，建设一体化能源管理系统，强化主要设备能源使用情况、电能利用效率等监测分析，持续降低
PUE
，推动数据中心向更绿色化、低能耗、可持续的方向转变。
（责任单位：江苏软件园）
5.
构建智慧监测管理平台
建设能碳协同管理平台。
借助
5G
、云计算、物联网等新一代信息技术手段，整合企业碳核查、碳足迹、
ESG
、能耗等核心数据，形成统一规范的重点行业
/
企业碳数据库、统计分析和管理系统，提出促进减污降碳协同增效的优化调整建议和管控措施，助力全社会实现节能减碳目标。
（责任单位：经济发展局、办公室）
