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特朗普希望的国防预算开支“临界点”，是让竞争对手不再奢望赶上美国。至于重点花费对象，他的军事顾问认为，特朗普会优先改造海军。
随着美国第45任总统唐纳德·特朗普1月20日的正式就职，全球从政治精英到社会草根都充满了不安。
与内政晦暗不明的前景相比，特朗普上台后的外交路线更令美国及其盟友充满悬念。巴黎美国大学教授菲利普·戈吕布日前接受法国《世界报》采访时指出，特朗普团队会把握两大关键原则，“首先，在落实双边及多边关系时，美国不会再为外交而牺牲经济；其次，特朗普决心回归里根总统任内的‘以实力换和平’构想，这指的是大幅提高军费，呼吁美国的盟友分担防务责任”。而这也意味着，特朗普会加强国防预算重塑美军。
“早在竞选期间，特朗普就打出‘强军牌’”，新美国安全中心研究员杰里·亨德里克斯介绍说，他一面指责奥巴马政府对军队“关心不够”，导致国防支出占总体经济的比重降至二战以来的最低点，美军力量被削弱成“碎瓦片”，国家安全受到威胁；一面声称如果自己当选，将扭转国防预算持续削减的势头，让美军“强大到无人敢制造麻烦的程度”。
特朗普的军事顾问——参议院军事委员会成员、阿拉巴马州参议员杰夫·塞申斯和众议院海上力量小组委员会主席、弗吉尼亚州众议员兰迪·福布斯在接受美国《防务新闻》采访时断言称，特朗普在军事上的首个承诺是消灭极端组织“伊斯兰国”，他会让军队在30天内制定计划，涉及消灭“伊斯兰国”的军事行动、网络、金融、意识形态和外交努力。
与此同时，特朗普理想的军队规模是保持54万人的陆军、36个营的海军陆战队、由350艘舰艇组成的海军以及配备1200架战机的空军（现有约1100架），同时更新核武库，大力发展反导系统，并对网络防御能力进行全面升级，“届时美军将拥有更多的官兵和更强的火力，当然，这也是‘国防鹰派’一直孜孜以求的”。
对此，美国海军作战部长约翰·理查森上将在去年年底回应说，如果特朗普履行其将海军舰船扩大至350艘的承诺，美国军需工厂已经准备好，并能够增产新舰船。
根据美国传统基金会发布的《2016年度美国军力指数报告》，经过对全球作战环境状况、美国利益所受到的威胁及美国军事力量的状态等三个研究领域的评估研究，可以确信，美军无法同时或在很短时间内应付两场重大战争。
报告指出，美国陆军现役部队的削弱及现代化改造经费不足，促成陆军战备“差强人意”，“陆军收缩、老化和虚弱的状况令人无法忍受”；美国海军陆战队也好不到哪里去，在2016年多数时候，“海军陆战队只有不到三分之一的F/A-18战斗机、四分之一的大载重直升机及43%的其他飞行器可遂行战斗任务”；美国空军则遭遇飞行员和维修人员的短缺；美国海军虽然是报告里评价最高的军种，但他们的高出勤率“不过是通过牺牲长期的战备能力来满足眼下的作战需求”。
报告起草人达科塔·伍德说：“按照我们从1至5的评分标准，5代表最差，而美军所处的位置是4。这是令人担心的水平，尤其俄罗斯和中国的能力正在趋于成熟。”
这份报告来得正当其时，契合了特朗普“军队已经退化，需要马上重建”的观点。塞申斯透露，特朗普要在2017年初制定一个由五角大楼，而不是由政治部门国家安全委员会推动的国家防务战略。“接下来需要更加明确的游戏规则。过去八年，国家安全委员会一直在制定这个战略，结果却搞得美国武装部队疲于奔命，无所适从。”
他进一步解释说，竞选总统时，特朗普和希拉里在防务上的区别是：特朗普要回归能力需要的方向，让军队保持行动能力，使总统有更多选择；希拉里则决心继续干奥巴马所做的事，也就是只想要二战后美国最老、最弱小的军队，“特朗普要让全世界相信美国军队仍然强大，这比语言更加重要，它将帮助我们维持和平”。
福布斯则补充称，美国的盟友需要支付军事同盟中更多的开支，“说服他们应该花多少钱并不容易，但这是重要的。目前北约国家中，只有五个国家的国防开支占GDP的2%，而美国是3.6%，我们有权要求他们为自身安全多掏腰包”。
特朗普希望的国防预算开支“临界点”，是让竞争对手不再奢望赶上美国。至于重点花费对象，塞申斯和福布斯认为，特朗普会优先改造海军。福布斯辩解说，特朗普决心打造拥有350艘军舰的海军是“合理的”，“比起今天美国海军的272艘军舰，350艘数目虽然庞大，却是美国要在18个拥有重大国家利益的海域维持军事存在的实际最小数”。
美国海军上一次拥有350艘军舰是在1998年初。当时，美国海军拥有12艘航母、30艘巡洋舰、53艘驱逐舰、40艘护卫舰以及70艘潜艇。此后五年，上述军舰数目掉到300艘以下，如今仅剩272艘——包括10艘航母、22艘巡洋舰、62艘驱逐舰和54艘潜艇，没有护卫舰。海军舰艇规模之所以持续缩减，主要因为采用新型先进技术导致每艘军舰的造价提高，而海军总的舰艇建造支出却不变，导致能够购买的舰艇数量减少。
此外，由于前任总统奥巴马将国内支出摆在更重要的位置，加上《2011预算控制法》的相关条款——从2011年起，国防部的预算按每年削减近800亿美元的规模缩水，其中海军的预算仅为1550亿美元。
在特朗普的海军计划中，有关航母的问题得以纠正。比如每四年添置一艘航母，而非五年，这样一来，航母费用在军舰预算中所占比例问题（一般来说，福特级航母的费用相当于一整年的军舰预算）将得到解决。这也将使美国在短期内拥有12艘航母。另一个问题是在新的“反介入/区域拒止”（A2/AD）环境下如何保护航母的问题。在只有272艘军舰的情况下，美国海军没有足够的巡洋舰和驱逐舰来保护航母，但350艘军舰就能形成足够的保护平台。在外界看来，有了“通过加强海军来维护和平”的总统和参议院，美国将再次在海上维护全球安全与稳定。
进一步来看，航空母舰只是一个平台，其空中力量才是武器。美国需要超级航母的唯一理由，是为其配置能够远距离飞行的飞机。冷战结束后，美国领导人将纵深打击任务交给空军，此后航母打击群整整一代的远程飞机退役，其空中加油能力也大幅降低。
特朗普就任总统后，有关12艘航母、350艘军舰的海军蓝图能否兑现，还需要解决航母航空兵不足的问题。专家指出，首先将90架仍有9000小时飞行寿命的S-3B反潜机从戴维斯-蒙森空军基地的“飞机坟场”运出，让它们同另一些反潜直升机一起重返航母服役，抵消俄罗斯和中国先进潜艇的威胁；其次，通过完成对保形油箱的测试，延长“超级大黄蜂”F/A-18E/F舰载战斗机的飞行距离，有助于美国航母应对“新型威胁”。
此外，特朗普还提到过巡洋舰与核潜艇的重要性。奥巴马政府曾试图让11艘巡洋舰退役，但特朗普的想法刚好相反，认为必须有那么多的巡洋舰才能足够使美国海军遂行全球战斗任务。至于潜艇，特朗普的观点是，如果在10年内美国海军潜艇（全部是核动力）减少到41艘，而中国潜艇是美国的两倍，这是不能接受的。
如果特朗普的扩军计划顺利实施，美国海军将会从2021年增购额外的核潜艇，从而保持部队规模和出勤能力。塞申斯则扬言：“全世界需要知道，美国不会是一个二流军事强国，没人能超越我们。我认为，这种力量使我们能够更好地在世界上维持和平。”
特约撰稿/田聿
编辑/漆菲 美编/虎妹
本文刊载于《凤凰周刊》2017年第5期，总第606期。
《朝鲜艳谍知多少？》
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