中心城区用地布局规划图
广东省人民政府：
你省关于报请审批湛江市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、国务院原则同意《湛江市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
湛江是东南沿海重要的港口城市，北部湾中心城市之一。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好湛江市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把湛江市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2216.92平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体有序发展。加强湛江与周边城市的协调发展，发挥对粤西地区的辐射带动作用。
三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在125万人以内，城市建设用地控制在111.66平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据湛江市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，严格石化等行业安全生产管理，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对湖光岩等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好霞山等历史文化街区和雷祖祠等各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出雷州文化和海港城市相结合的特色风貌。
八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是湛江市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻湛江市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持湛江市人民政府的工作，共同努力，把湛江市规划好、建设好、管理好。
湛江市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅
2017年6月12日
（此件公开发布）
湛江市城市总体规划（2011-2020年）全文：
一、总则
1、规划期限
近期2011-2015年，远期2016-2020年，远景展望至2030年。
2、规划层次与范围
规划范围包括市域、城市规划区和中心城区三个层次，其中市域总面积约1.32万平方公里，中心城区总面积约715.75平方公里，城市规划区总面积约2507.23平方公里。
规划范围示意图
二、城市发展目标与战略
1、城市发展总目标
以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，以包括空港、深水良港等在内的全市综合运输体系为支撑，以海洋经济产业、绿色钢铁石化产业为龙头，以现代服务业发展为重点，以循环经济和生态建设为纽带，以海湾海岛景观塑造为特色，建成全国重要的沿海开放城市，现代化的新兴港口工业城市，适宜人居、创业、旅游的生态型海湾城市，更具集聚力、辐射力、引领力的粤西地区中心城市，代表广东参与环北部湾和东盟合作竞争的区域性中心城市。
2、城市发展战略
（1）区域一体战略。
整合空间，推进区域一体化发展。以湛江市中心城区为辐射核，统筹协调周边的遂溪县、雷州市及经济、交通、生态等方面密切联系的区域，共同打造大湛江城镇圈，促进湛江与周边国家战略区域的协调对接。
因地制宜，实现市域城镇差异化发展。将湛江市域空间划分为城镇化引导地区、镇村协调发展区和生态控制区，针对各类地区制定相应的发展策略，促进城乡统筹协调发展。
（2）陆海统筹战略
推进海洋开发。整合湛江优势海洋资源，构建海洋发展新平台，加快海洋产业发展，打造中国海洋资源开发的重要基地。
统筹港城关系。依托东海岛港区和宝满港区，大力发展钢铁、石化等临港工业，形成“港工互动”格局；积极发展面向港口经济的城市生产性服务职能，形成“港城互动”格局。
（3）魅力引领战略
以安全、舒适、愉悦的空间塑造，实现魅力引领发展。加强城市安全，建立生态安全格局，健全综合防灾体系，构建多通道快速交通体系；提升城市舒适宜居水平，重构公共服务设施体系，打造城市绿色开敞空间，倡导低碳与慢行交通出行；营造令人愉悦的城市空间，塑造活力涌动的公共岸线，彰显海湾城市风貌，复兴历史街区，体验多元文化。
三、城市性质与规模
1、城市性质
中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区中心城市之一，广东省域副中心城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。
2、城市规模
（1）人口规模：到2020年，市域常住总人口达到910万人，其中，中心城区常住人口200万人。
（2）市域城镇化水平：到2020年，市域城镇人口达到546万人，城镇化水平达到60%。
（3）用地规模：到2020年，中心城区城市建设用地规模控制在211.62平方公里以内，人均城市建设用地控制在105.8平方米以内。
四、市域城镇体系规划
1、城乡分区策略与措施
（1）城镇化引导地区：壮大湛江市中心城区规模，拓展用地空间范围。选择遂溪、雷州、奋勇经济区等潜力地区，构建大湛江城镇圈，培育成为湛江市域的发展核心，增强其辐射带动能力。
（2）生态控制区：将区域绿地（包括湖泊、郊野公园等）与城市绿环、城市地区，通过绿道串连起来，建设全域绿道网，构建生态空间框架。
（3）镇村协调发展区：加强重点镇镇区与园区的建设，打造一批重要城镇发展节点；农村地区建设一批特色农业基地、养殖基地，鼓励发展乡村生态旅游。
2、市域空间管制
在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区四类空间管制分区，制定分区空间管制措施，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展，实现保护生态环境、保护战略性资源、优化空间结构、协调矛盾冲突的管制目标。
市域空间管制分区规划图
3、市域城镇空间结构
规划形成“一主四副，两区两轴”的市域城镇空间总体结构。
（1）一主：一个主中心。以湛江市区和遂溪同城化地区、奋勇经济区作为湛江市域最具辐射力的主中心。
（2）四副：四个副中心。分别为吴川市区、雷州市区、廉江市区和徐闻县城，作为湛江市域对接国家级战略区域的重要门户。
（3）两区：生态保护区和生态发展区。生态保护区为湛江市北部水源保护地区，主要包括廉江北部山区、鹤地水库保护区等。生态发展区为湛江市西部、南部滨海地区。
（4）两轴：325国道发展轴和207国道-黎湛铁路发展轴。325国道发展轴是湛江向东和茂名、珠三角等地，向西与广西北部湾各城市相连通的主要空间发展轴线。207国道-黎湛铁路发展轴是湛江向南联结海南国际旅游岛，向北辐射大西南的主要空间发展轴线。
市域城镇空间结构规划图
4、市域城镇规模等级结构
到2020年，全市形成1个200万城镇人口规模的特大城市，5个20-50万城镇人口规模的中等城市，1个10-20万城镇人口规模的小城市，23个3-10万城镇人口规模的城镇，53个3万人以下的城镇。
5、市域产业布局
以县域经济为支撑，市域产业构成“一地一主园区一主导产业”格局，提升产业集聚度。以中心城区、各县市城区、重点镇为主要载体，市域形成“一带，三轴，七大产业集聚区，九个产业培育区”的产业空间布局结构。
6、市域综合交通运输规划
（1）铁路规划：续建茂湛铁路；新建合湛铁路；扩能改造湛江至海安粤海铁路；启动琼州海峡客运专线及跨海通道的规划研究与论证。设置高铁站场5个，普通铁路站场9个。
（2）公路规划：新建汕湛高速公路、东海岛至雷州高速公路。市域形成“三环六射”的一级公路（市域快速路）系统，以及“八联络”的二级公路（市域主干路）系统。
（3）机场规划：近期保留现状机场，远期搬迁新建湛江新机场，结合空港打造由高铁站点、高速公路、快速路、地铁等组成的综合交通换乘枢纽。南三岛、徐闻规划新建2座通用航空机场。
（4）港口码头规划：到2020年，湛江港港口货物吞吐量达38590万吨，其中集装箱吞吐量为270万标准箱，规划10个港区，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。
（5）管道运输：完善湛江至珠三角成品油管道系统建设，重点建设湛江港至廉江原油管道。
市域综合交通规划图
7、市域旅游规划
旅游发展定位为：南中国海洋度假休闲旅游中心，国际旅游半岛，以高端滨海旅游为龙头，以文化与旅游结合为特色，以特种旅游为亮点的全域国际旅游目的地。到2020年，接待过夜游客超过6300万人次，旅游总收入超过700亿元。
8、市域基础设施规划
（1）水资源开发利用及保护：统筹安排供水、节水、再生水回用、雨洪水开发利用和水资源保护等各个环节，提高水资源利用效率，建设节水型城市。
（2）给水工程规划目标：规划期内各城市和乡镇生活饮用水质达到国家标准，供水普及率达到100%。
（3）排水工程规划目标：完成合流管网雨污分流改造，建立分流制排水系统。
（4）电力工程规划目标：建立结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。保证供电质量，满足各类用电负荷增长的需要。
（5）电信工程规划目标：完善网络结构和信息基础设施，实现数字湛江；建立布局合理、功能完善、运行高效安全的广播电视网络体系；建立布局合理、技术先进、方便迅速的邮政服务网络。
（6）燃气工程规划目标：全市居民生活气化率达到90%以上，中心城区气化率达到100%，基本实现管道输送。
（7）环卫工程目标:各县（市）建成一处垃圾处理场，合理布局垃圾转运站，廉江市新建生活垃圾焚烧厂。
市域基础设施规划图
五、城市空间结构
城市空间以“南拓、东进、北联、西优”为发展方向，新区开发与旧城更新并举，推进城区扩容提质、拥湾发展，构建“一湾、两岸、四轴、五岛、六中心、七组团”的生态型海湾城市新格局。
（1）“一湾”：环湛江湾城市核心功能区，沿湾布局行政办公、商务、商业、文化、体育、教育和旅游服务等市级公共服务设施，沿海湾打造连续的绿化休闲空间，体现湛江海湾城市特色。
（2）“两岸”：以湛江湾为界，包括海湾西岸、海湾东岸。
（3）“四轴”：东进城市发展轴、南拓产业发展轴、西优综合发展轴和北联同城化发展轴。
（4）“五岛”：东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛和南屏岛等五个岛屿，培育国际滨海旅游示范区。
（5）“六中心”： 六大市级专类公共服务中心，包括商务中心、体育中心、文化中心、教育中心、行政中心和交通枢纽中心。
（6）“七组团”：围绕湛江湾形成七个城市功能组团，包括海湾西岸的麻章-赤坎组团、霞山组团、宝满港区产业组团，海湾东岸的海东新区组团、坡头功能组团、南三岛旅游服务组团，以及海湾南岸的东海岛工业新城组团。
中心城区空间结构图
中心城区用地布局规划图
中心城区空间管制分区图
六、中心城区综合交通规划
1、对外交通
（1）铁路：保留黎湛铁路至湛江南站段，作为客运专线；取消调顺岛、霞山港区铁路货运支线；新建东海岛、宝满港区铁路货运支线；加快建设西部沿海高铁。湛江南站调整为客运站；湛江西站调整为货运站；新建湛江西客站，作为高铁主要客运站点；新建东海岛、宝满港区货运站；取消调顺岛、霞山港区货运站。
（2）高、快速路：完善沈海（广湛）高速、兰海（渝湛）高速等2条高速公路；新建东海岛至雷州高速公路；中心城区共设置高速公路出入口4处。规划3条对外快速通道：疏港大道快速路、东海岛—新机场快速路、湛江—廉江快速路。
（3）客运枢纽：规划湛江西站客运枢纽、东海岛客运站、南三岛客运站、火车南站客运站、坡头客运站、海田客运站、麻章客运站等7处客运枢纽。
（3）货运枢纽：规划湛江西站货运枢纽、宝满临港货运中心、东海岛货运中心、赤坎货运中心、坡头货运中心等5处货运中心。
（4）港口码头：建设宝满、东海岛2个大型综合港区，调顺岛、海东新区、中央商务区、南三岛、霞山和霞海6个客运码头。
2、城市道路交通
中心城区形成快速路“四横四纵”，主干道“十二横十四纵”的网络结构，提升城市交通系统整体服务水平，完善路网建设。
3、公共交通
构建现代公交优先体系，形成多级别的公共交通走廊，建成以轨道交通为骨干，线网布局合理、换乘方便的多层次公交客运系统。2020年市民公交出行比重不低于40%。
（1）公交线网覆盖中心城区90%以上地区，覆盖全部城市干道；城市中心区公共交通线路网的密度达到3-4km/km2，城市边缘地区达到2-2.5km/km2。建设4条快速公交线路（BRT）、2条城市地铁线路、12处公交枢纽站。
（2）沿海湾两岸构筑水上交通系统，建设霞山、调顺、海东新区、中央商务区和南三岛、特呈岛客运码头，并设置环湛江湾区的水上游览线路。
4、慢行交通与静态交通
建设环湾城市慢行交通和城市绿道，提供生态、舒适、安全的出行环境。
中心城区综合交通规划图
中心城区公共交通规划图
七、中心城区公共服务设施规划
强化中心城区的服务内核和文化内核，全面推进公共服务均等化和主体功能区建设，致力打造“综合型”和“专类型”相结合的公共服务系统。
积极发展环湾市级公共服务核心，建设行政中心、商务中心、体育中心和文化中心。结合各片区公共服务设施布局打造霞山、赤坎、麻章、坡头4个片区级公共中心。同时规划南三岛旅游服务中心、湛江西站商贸物流中心等专类公共中心。
中心城区公共中心体系规划图
八、中心城区生态环境建设与保护规划
1、绿地景观系统规划
规划中心城区公园绿地面积2412.59公顷，人均公园绿地12.06平方米，建成区绿地率达到42%，绿化覆盖率达到46%。
规划构建中心城区 “一环一带，多廊多斑块”的绿地生态网络体系，实现“500米见绿”的目标。打造环湾公共岸线，塑造活力湾区，突出海湾特色。
2、岸线利用规划
坚持深水深用、远近结合原则，合理保护利用岸线资源，综合协调城市发展对岸线的需求与岸线生态资源的保护，实现岸线的永续发展，充分体现海湾城市特色。规划中心城区生产岸线42.8公里，生活岸线19.6公里，城市公共岸线46.2公里，生态岸线48.9公里，特殊岸线8.6公里。
中心城区绿地系统规划图
中心城区岸线利用规划
3、环境保护规划
自然保护区、风景名胜区执行《环境空气质量标准(GB3095-2012)》一级标准；其他地区执行二级标准。地表水水质达到水环境功能区划的要求，饮用水源水质达标率100％。城市污水处理率达到95％以上，工业废水排放达标率达到100%。生活垃圾无害化处理率100％，危险废物无害化处理处置率100％。
中心城区环境保护规划图
九、中心城区市政公用设施规划
以基础设施为先导，适度超前，优先发展。重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为城市经济社会可持续发展提供支撑。
1、供水工程
到2020年，城市总用水量170万m3/d。供水水源包括鉴江供水枢纽工程、东海岛-湛江钢铁基地供水输水工程、新建南三水库、新建合流水库并连通志满水库工程。建设环状供水管网，整合水厂资源，实现水厂联网供水。
2、排水工程
到2020年，城市污水量145万m3/d，设置9个污水处理厂，总规模155万吨/日。新、老城区均采用雨污分流体制；部分沿海或靠河地势低洼、排水量小、雨污水分散不便集中地区，采用分散生态处理，达标后排放。雨水管渠分片、分段以最短距离排入附近河沟、调蓄湖泊或直接排入湛江湾。
3、中水回用工程
建立由污水收集、二级处理、深度处理、中水输配、用户管道等组成的污水再生回用系统。中水水源为规划污水处理厂的二级出水。
4、电力工程
到2020年，中心城区最大用电负荷为249万kWh，变压器总容量为4720MVA。
5、电信工程
到2020年，固话需求量约175万门。加强HFC双向有线电视网络建设；建设赤坎—坡头电信通道；规划邮政中心局1座，邮政所31座。
6、燃气工程
到2020年，城市居民燃气普及率100%，城市管道供气率达到60%。逐步调整各类用气比例，提高工业用气和公建服务业用气比例。
7、环卫工程
到2020年，生活垃圾清运量为2000t/d。垃圾处理方式以焚烧为主，卫生填埋为辅，多种处理方式有机结合。建设生活垃圾焚烧厂；扩建生活垃圾填埋场；新建湛江市污泥综合处理处置中心和工业固体废物处置中心。中心城区规划3个大中型转运站和34个小型转运站。
中心城区重大市政设施规划图
十、城市公共安全与综合防灾规划
1、地下空间规划
城市地下空间开发建设应与人民防空建设相结合，遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先、兼顾安全和防灾需要、统筹规划、综合开发的原则，有效和节约利用地下空间资源。
2、综合防灾规划
（1）防洪排涝规划
中心城区按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核。主要河流干流防洪、防潮按100年一遇。城市排涝标准采用10年一遇，最大暴雨量24小时排干。
（2）抗震减灾规划
城市按7度设防要求，增设抗震设施；供水、供电、燃气、通讯、医疗等城市生命线工程设施，按8度设防。建设市级避震应急指挥中心，配备地震应急指挥系统。城市广场、公园、绿地、运动场为主要的避震疏散场地。城市主干道、快速路和城市高速公路为主要避震疏散通道。
（3）人防规划
到2020年，规划人防工程总面积为200万㎡。建设市、区两级人防指挥系统，设市级人防指挥中心1座，区级人防指挥中心3座。
（4）消防规划
完善中心城区消防安全布局。规划消防站38座，其中普通消防站30座，特勤消防站6座，水上消防站2座。普通消防站配备各类消防车5部，特勤消防站配备各类消防车8部。
（5）港湾石化生产安全规划
在海东新区建设湛江海上污染防控和应急指挥中心，建成粤西区域性海事应急决策指挥中心和环北部湾应急指挥中心；在赤坎区建设安全生产应急救援指挥中心。在东海岛工业区码头规划建设湛江湾内海上消防站。新建东海岛应急设备库、坡头港区小型应急设备库与石化相关企业应急设备库。
中心城区综合防灾工程规划图
十一、 近期建设规划
1、近期发展规模
（1）人口规模：到2015年，湛江市中心城区常住人口为153万人。
（2）近期用地规模：到2015年，中心城区城市建设用地规模控制在168.3平方公里以内，人均城市建设用地为110平方米。
2、近期重点地区
（1）战略发展地区：包括中央商务区、海东新区、东海岛工业新城、霞山临港工业园、五岛一湾滨海旅游产业园、西城新区、奋勇经济区等。
（2）优先更新地区：包括赤坎、霞山老城“三旧”改造区，湛江港一区（霞山港区）、调顺港区等老港区，寸金桥、三民路、中山路等特色历史文化街区，以及人民大道两侧标志性地区。
（3）重点生态地区：包括湛江市红树林国家级自然保护区、湛江特呈岛海洋生态县级自然保护区、湛江南三岛鲎自然保护区、湛江市特呈岛国家级海洋公园；湛江市区的基本农田保护区与生态农业区、水库等水源保护区；湖光岩国家级风景名胜区、三岭山国家森林公园。
中心城区近期建设用地规划图
十二、 规划实施
本规划经法定程序批准后，作为湛江市城市建设的法定文件，各类建设项目必须服从本规划的规定。湛江市城市规划行政主管部门应制定相应的城市建设管理条例、实施细则等一系列法规文件，经法定程序，由湛江市人民代表大会常务委员会通过后，落实执行。
十三、附则
本规划自中华人民共和国国务院批准之日起生效。
本规划生效后，由湛江市人民政府统一组织实施。
本规划的解释权属于湛江市人民政府。本规划一经批准，不得擅自变更。确需对本规划进行调整，必须按照《中华人民共和国城乡规划法》中的有关规定进行；涉及到强制性内容的，必须按照建设部《城市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定进行。
来源：湛江搜房网
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