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【县域经济】张红宇：中国特色乡村产业发展的道路选择

农业行业观察 · 公众号 · · 2025-03-13 20:02

正文

习近平总书记明确指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，聚焦产业促进乡村发展，核心是实现农业稳产保供，农民就业增收，农村可持续发展，赋予了中国特色乡村产业发展的重大历史使命。

乡村产业具有鲜明的中国内涵

纵观全球农业发展史，随着经济社会发展水平不断提升，世界各国农业产值所占份额都表现出不断下降的趋势。但从总体上看，农业在国民经济中的地位非但没有削弱，反而被赋予更多的功能要求。各个国家纷纷通过提高农业产出，实现保障食品安全，增加农民收入以确保国民经济其它产业健康运行等多重目标，强化对农业的支持和保护，其理由就是认为农业具有多重功能。这种多重功能是指现代农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外，同时还具有其他社会、文化和环境方面的非经济功能，比如包括保障农民就业，保护生态环境，传承农耕文化，生物多样化，保持社会活力等。这种非经济功能的区域空间载体极大地拓展了农业产业边界，乡村产业的概念由此生成发展。基于中国的国情和农情，在全球现代农业发展格局之下，乡村产业具有了鲜明的中国内涵。

——阶段性。 乡村产业发展本质是由经济社会发展阶段决定，农业单一的生产功能向乡村多元价值拓展的结果。从中国的实践看，迄今大致经历了四个阶段。1949-1978年，乡村产业表现为农林牧渔传统农业发展的1.0版；1978-2003年，乡村产业表现为以乡镇企业大发展为标志的2.0版；2003-2012年，农业观光休闲产业以及“互联网+”等多种新产业、新业态大量出现，乡村产业进入多元发展的3.0版；2012-现阶段，乡村产业的产品供给、文化传承、生态维护等经济和非经济功能凸现，迎来各产业融合发展的4.0版。阶段性特征非常明显。

——多元性。 中国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候、物种、资源等具有鲜明的多样性，加之经济社会发展不平衡，农耕文明传承各异。基于不同的资源禀赋衍生出差异化的区域发展模式，有的区域主要集中农产品产出，有的区域则注重生态环境维护；有的产业需要规模化生产，有的产业则更强调集约化经营；有的产业不断挤出劳动力，有的产业不断吸纳劳动力；有的产业凸现产品产出功能，有的产业凸现非物质体验过程。区域不同、产业不同、功能不同，多元性构成了中国乡村产业发展又一特征。

——功能性。 如同农业功能随不同发展阶段不断演变，乡村功能在不同国家也有不同解释空间。在人少地多的新大陆国家，更多强调乡村的产品产出功能；而在人多地少的国家，则更侧重在产出功能基础上兼具生态维护、文化传承等多重功能。而且，在不同阶段乡村价值也要求有不同表现，早期除了强调产品产出之外，土地、劳动力等要素贡献，甚至农产品出口创汇也是支持工业和城市发展的重要选项。后期则除了物质产出功能之外，同时强调乡村产业的非物质贡献，基于乡村产业发展承担的产品供给、文化传承以及生态维护等功能都具有典型的外部性和公共产品特征，这为对农业采取支持保护的政府行为提供了合理前提。换言之，乡村产业发展的功能性演变决定了农业政策调整的基本方向。

——融合性。 乡村产业发展的融合性，不仅仅囿于乡村产业发展与乡村建设、乡村治理密切相关、互融共生，乡村产业发展是乡村建设、乡村治理的基础，乡村建设、乡村治理是乡村产业发展的保障。更重要的是工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是时代要求，具有互动耦合的内在联系。农业不发展，农民富民不富裕，乡村不进步，全面推进乡村振兴只是一句口号。因此，发展乡村产业，不仅要促进城乡产业分工协作，合理规划城乡发展空间，更要着眼城乡土地、资金、技术、信息、人才融合互动，调整工农、城乡关系，形成城乡融合发展格局。

渐进、多元、融合、共享构成了新阶段中国乡村产业发展的基本特征。以促进产业发展，保障农产品充分供给，实现农民充分就业，增加农民收入，传承农耕文明，维护乡村生态环境为价值取向，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，释放乡村多元要素，调整政府行为导向，使广大农民群众有充分的幸福感，构成了具有中国特色乡村产业的深刻内涵，也是各项工作的基本着力点和政策调整基本方向。

发展乡村产业意义重大

乡村产业发展，具有鲜明的中国特色和时代要求，是全面推进乡村振兴的重要抓手，对稳中求进，应对复杂多变的外部环境和实现乡村可持续发展目标意义重大。

1.发展乡村产业是坚持稳中求进方略的需要。 当前，国际形势复杂多变，不稳定、不确定性明显增强。国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。特别是工业化、城镇化持续推进，城乡居民消费持续升级，粮食等重要农产品供需平衡压力持续增加，农产品进口依存度持续攀升。与此同时，农民非农就业不充分，农民收入增速面临稳中趋降，巩固脱贫攻坚成果要求守住底线，实现区域平衡发展任务艰巨。发展乡村产业，有利于满足城乡居民多元化食物需求，实现农民在乡村充分就业，增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，稳住农业基本盘，对切实保障和改善民生至关重要。

2.发展乡村产业是实现农业高质量发展的需要。 高质量发展是农业供给侧结构性改革的需求，也是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。发展乡村产业要服务于以我为主的农业产业安全观，保障农产品充分供给。与此同时，谋划乡村产业类型布局，调整产业结构，发展新产业、新业态，促进农业转型升级，与农业农村发展的内外部环境变化相协调，与我国全面构建现代化经济体系相适应。乡村产业发展为拓展农业多元功能，挖掘乡村多元价值提供了历史性机遇，既满足城乡居民获得充分而多元的农产品需要，又对农业资源环境、生态安全和文化生活产生积极影响。在全球现代农业发展模式比较中，通过乡村产业发展，发挥比较优势突显中国特色，为提升中国农业的国际竞争力寻求突破口。

3.发展乡村产业是促进农民就业增收的需要。 乡村产业最大限度地利用了乡村区域空间，释放了乡村活力，产业既涉及农林牧渔等农业本源，又涵盖随经济社会发展无限生成的新产业、新业态。从农业到农村，从生产到生态，坚持因地制宜，因县、因乡、因村施策，宜种则种，宜养则养，宜林则林发展的农业产业以及乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业、新业态对农民在农业内部充分就业，分享效益，增加收入提供了多重保障。既解决了乡村发展的效益问题，也解决了富民增收问题。特别是在当前面临经济下行压力和不稳定、不确定性明显增强的外部环境下，稳就业、促增收已成为各级政府的工作重点和农民群众的根本诉求，需要把大力发展乡村产业提到更加突出的位置。

4.发展乡村产业是巩固脱贫攻坚成果的需要。 打赢脱贫攻坚战很重要，巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫同样重要。防止返贫与脱贫攻坚一样，有多条路径可供选择，但产业可持续发展是最重要前提和最基本选项。脱贫地区和中西部地区发展乡村产业有比较优势，特别是特色产业发展，可以富民、富县、富区域，有旺盛的生命力和持续的成长性。大力推进乡村产业发展，脱贫地区的农民才有更多的就业机会和收入保障。因地制宜多元化培育产业、发展产业，让脱贫群众更多分享产业增值收益，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固，成果更可持续，促使脱贫地区实现跨越式发展，夯实区域平衡发展的基础和前提。

5.发展乡村产业是体现乡村价值的需要。 乡村产业发展要促进生态振兴和文化振兴，释放乡村具有的文化传承和生态维护两大功能。一方面华夏文明几千年生生不息，其重要原因是中华文明根植于农耕文明。从农事节气到村庄布局，无不透视中国独特的文化元素。农耕文明是中华民族文明史的主体，村庄是农耕文明的载体，耕读文化是中国的软实力。这赋予了我们在乡村产业发展中以农耕文化为魂，通过乡村休闲产业发展、农事体验、民俗文化弘扬等多种方式，传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路的重要使命。另一方面，要坚持生态优先、绿色发展，实现保护与开发并举，生产与生态并重。保护好森林、湖泊、草原、湿地等自然资源，利用好稻田、牧场、池塘等田园风光。在乡村建设中慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，在乡村产业发展中坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，实现乡村发展可持续。

总之，乡村产业发展，其本质是农业产业在渐进式演变中的结果，在特定区域和空间格局下的泛化，并重新定义了乡村在新阶段的价值：一是强化乡村的产品供给功能，保障国家粮食安全和其它经济活动对农产品需求；二是调整农业的要素贡献功能，特别注意发挥各产业对劳动力的吸纳和释放双重作用；三是增强产业对农民的收入贡献，在乡村内部开辟农民增收渠道；四是强化乡村的市场贡献能力，为国民经济持续发展提供新的增长点；最后是凸现乡村对传统农耕文化和维护生态环境的保障功能，实现农业可持续发展。真正使农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

发展乡村产业要抓重中之重

【县域经济】张红宇：中国特色乡村产业发展的道路选择

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