电动自行车新国标要求前装北斗，能否助力“减量控大”？

电动自行车的安全管理一直是个难题，伴随着争议，我国电动自行车保有量一路激增到了三四个亿，与之对应的是，相应的交通和消防事故频发。这两年随着“减量控大”工作的全面开展， 电动自行车作为使用最为广泛的非机动车，也终于纳入到了系统性、创新性的监管中 。

其中最为基础的 前期就是给电动自行车“上牌” ，一车一牌一档，通过牌照管理，实现人车对应，再基于 越来越先进的高清视频、智能视频分析、人工智能 等技术，来识别违法高发群体、高发违法行为等，再进行有针对性的宣教、执法、整治等。

除此之外，2022年6月，公安部交管局发布了《关于进一步加强电动自行车交通安全综合治理工作的通知》，鼓励有条件的地方学习借鉴沪杭深等地经验， 使用内嵌电子标识的新型数字号牌，便于监控识别和通过移动终端查询信息 ，实现车辆溯源核查和交通违法非现场执法取证。同时要加强重点路口、路段电动自行车违法行为非现场执法技术设备的建设，也就是 双基一体化识别设备，实现人脸、车牌识别 ，提供电动自行车闯红灯等严重违法的取证能力。

但不论是基于视频大数据的智能视频，还是基于新型数字号牌， 其路侧感知设备总是固定的，识别的违法行为也只是“断面”上的 ，对于超速、逆行等违法行为仍需提高检测能力。

据统计，全国电动自行车保有量约有4亿辆，电动车成为群众短途出行的重要交通工具。然而，相关事故也频频发生，仅2024年上半年，全国共计发生电动自行车火灾10051起。新国标正是在这样严峻的背景下发布的。

9月19日，工信部、公安部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局等五部门公布了新修订的《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》。本次修订 通过优化电动自行车的防火阻燃、塑料占比等技术要求 ，降低火灾事故的风险，减少非法篡改行为，减少因超速引发的交通事故。

与现行标准相比， 本次更新重点是新增北斗定位、实时通信功能。 《征求意见稿》提出，北斗定位模块可采集、存储和发送车辆定位的时间、经纬度和速度，可实时监测蓄电池输出电压、电流和温度等关键安全信息，并对车辆异常情况进行识别，必要时可通过通信网络发送报警信息，增强车辆的主动安全性能。

在电动自行车领域， 基于北斗技术的智能化解决方案主要包括智能车锁、电池管理、安全防盗、行车辅助等功能 。‌ 通过IoT终端+云平台的形式，利用IoT终端采集电动车的位置、告警状态等信息，将其传输至智能管理平台和APP。实现智能化后的车辆，可实现 用户无感蓝牙解锁、一键打开座桶、一键远程启动、智能防盗、定位追踪、电池信息掌握 等功能。

无感蓝牙解锁，在共享单车、共享电动单车等出行工具上，很多人已经接触过，应用过，即可通过手机程序控制开关，或者也可以通过蓝牙，自动解锁、上锁。

北斗还有一个重要功能，即安全防盗，通过北斗定位、电子围栏和异常提醒等功能，确保车辆安全。例如，车辆超出设定区域会发出警报，车辆倾斜或电池被拔出时也会立即提醒‌。

实际上，基于卫星定位设备来实现防盗，在南方诸多省份都有应用，最早可以追溯到十年前，主导单位主要是三大电信运营商、保险公司、公安系统等，用户以年服务费的形式缴费，丢车后联动公安机关，在一定期限内未找回车辆，即可申请保险赔偿。有意思的是，ITS114在查找资料时， 发现有些地方还曾用有源RFID以及NB-IOT设备来实现车辆防盗 。

一些保险公司会基于系统提供更为全面的保险，如意外险、交强险等。

以上所见，北斗主要用于防盗，号牌用于车辆管理，两者如何结合？

首先是实现更为全面、持续的车辆唯一性管理 ，在车辆登记上牌时，将北斗设备也一并登记，数字和物理的双重唯一性，可以基于轨迹和卡口数据分析，用于分析号牌是否丢弃、套用，从而实现更精准的违法查处。毕竟，不是所有地方都会推进数字号牌的应用。

其次是消防管理 ，电动自行车上楼入户充电是个问题，没有数字号牌的，就设置禁入区，就像共享电动单车的停车区域管理一样，有数字号牌的，让高精北斗和RFID结合，不仅可设置禁入区，也可基于RFID设置“楼控、梯控”感知预警设备，双重预警、提醒。

再有就是基于高精北斗完善更全面的执法 ，如超速、逆行等。当然这个需要通过相应可行性分析、编制相应的技术标准和执法准则等。

第四，基于北斗可以更好的防盗 ，基于第一条，牌照和北斗的双重唯一性，当车辆丢失时，只需要分析识别车牌、轨迹不符，或者无轨迹、无牌照的车辆，缩小排查范围。保险方面，若是法律允许，可以要求电动自行车所有人必须购买交强险，交强险里面包含车辆被盗方面的赔偿。

首先是谁来付费的问题，怎么付费 。前者可能无需怀疑，不论何种方式，都是羊毛出在羊身上。ITS114设想了几种收取方式：一是可以包含在车辆购置费用里面，一次性收取三到五年的服务费；其次，车辆登记上牌时，一次性收取三到五年；三是包含在交强险内，一年收取一次；四是包含在保险服务费内，一年收取一次。

其次是谁负责数据的接入、监管 ，是指定公安、交管、交通、应急等部门建设、运营相应地方数据平台，还是让电信运营商等社会化服务商来建设运营，还是让生产厂家建设运营全国性的平台？不同的建设运营方式，对应着不同的收费主体和数据监管、共享主体。当然，还有一种方式，现在各地方成立了数据局，可由数据局负责建设、监管，各部门各司其责推进数据接入，以及使用数据，保险公司等为使用数据付费。

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