中国生物多样性保护与绿色发展基金会减塑捡塑工作组
（简称“绿会减塑捡塑”）
自2020年起，积极参与全球塑料污染条约的谈判进程，包括参与制定全球首个塑料条约的预磋商进程，并加入“内罗毕防治海洋垃圾与塑料污染之友小组”。我们致力于塑料污染治理，并在2022年联合国环境大会
（UNEA-5.2）
期间，针对塑料污染防治和农业生物多样性保护等提出了多项建议，向联合国环境规划署提交了16项关于塑料污染谈判的建议。
在即将于韩国召开的“塑料污染
（包括海洋环境中的塑料污染）
国际文书政府间谈判委员会第五届会议”
（简称INC-5）
之前，绿会减塑捡塑提出以下观点声明：
绿会减塑捡塑倡导将微塑料作为新污染物纳入各国饮用水水质监测指标，并推动减少外卖食品一次性包装废弃物的数量。此外，我们还为中国决策提供科学建议，包括于2022年7月对《固体废物分类目录（征求意见稿）》提出5项修改建议，建议将土壤生物多样性作为全国土壤调查的首要指标，开展农村塑料污染调查，强调解决水稻育苗等农业废弃物问题，并呼吁在制定农业废弃物处理及资源化利用工程标准时考虑自然解决方案。
针对即将在韩国釜山召开的“塑料条约”第五届政府间谈判委员会，绿会减塑捡塑的主张如下：
一、建立全球塑料污染导致野生动物死亡的监测平台
每年，因海洋塑料污染导致的野生动物死亡人数不断增加，这一趋势亟需引起全球的重视。为此，建议建立一个全球数据库，以系统地收集和分析与海洋塑料污染相关的野生动物死亡数据。这一数据库将有助于科学研究、政策制定和公众教育，增强对海洋生态系统健康的理解。未来的塑料污染条约应加强与联合国《保护野生动物迁徙物种公约》
（CMS）
等相关公约的合作，推动数据共享和跨国界的联合行动。通过整合各方资源与信息，建立这样一个有效的全球数据库，不仅能够监测和评估塑料污染对野生动物的影响，还能为制定切实可行的保护措施提供科学依据，最终实现清洁的海洋生态系统。
二、关注由于外卖带来的一次性塑料污染问题
目前草案中尚未认识到外卖行业带来的一次性污染的问题。建议塑料污染条约应加强与联合国粮农组织
（FAO）
、世界卫生组织
（WHO）
等机构的协同增效，以综合应对塑料污染对健康和环境的影响。这种跨机构合作应包括倡导健康饮食方式，同时关注外卖行业带来的一次性污染问题。通过与FAO合作，可以推广可持续的食品生产和包装实践，鼓励采用可再生和可降解材料，减少塑料包装的使用。而与WHO的合作则可以强调塑料污染对公共健康的潜在威胁，提升社会对环保和健康饮食的重视。通过这样的多方协作，不仅能有效减少塑料污染，还能促进公众健康和可持续发展的目标，实现更全面的治理效果。
三、开发塑料替代品
开发塑料替代品是有效解决塑料污染问题的途径之一。生物基材料作为新型环保材料，其原料来源于可再生的生物质，可以不断从自然界获取，从而减少对有限的化石资源的依赖。生物基材料的生产过程通常会产生更少的温室气体，对环境的污染也较小。此外，许多生物基材料具有可生物降解的特性，能够在自然环境中分解，减少对环境的长期影响。在替代传统石油基塑料和化纤材料方面，使用秸秆纤维素的生物材料不仅能确保粮食安全，还符合环保、无毒和可降解的要求，应该优先使用。因此，绿会呼吁在“INC-5”草案中对生物基材料进行明确的提及和阐释，以增强全球对生物基材料的重视，推动其开发与使用。
具体修改意见：在第26页“替代塑料和塑料产品”内容项下增加一条：各缔约方应在减少不可避免泄漏到自然环境中的一次性塑料包装产品的同时，加快可降解生物材料的替代，并优先使用可再生资源作为原料制造可降解生物基产品。各缔约国应设立推广使用替代塑料的时间表和具体目标，制定鼓励和扶持使用生物基材料替代塑料的相关法律与政策法规，督促其加快实施，并每年向UNEP报告塑料替代的进展情况。
四、建议考虑鼓励成立“国际生物基材料理事会”
建议鼓励成立“国际生物基材料理事会”，旨在汇聚全球生物基材料领域的领军企业、研究机构及相关利益方，共同探讨生物基材料的未来发展，促进合作交流，推动政策制定，并通过技术创新和产业化应用，积极参与全球塑料污染防治。
五、建议修改草案表述
针对草案表述，建议将指导性文字改为确定性要求。文件中多处措辞使用“努力”这一表述，会降低文件的约束力，因此建议对整个文件中的相关措辞进行调整，将“鼓励”
（encourage）
改为“确保”
（ensure，make sure）
。例如，第18页Option 2第一段，第18页Option 2第一条，第26页Option 1第一条和第三条。
六、增加替代具体目标
修改原因：当前草案未制定时间表，鉴于微塑料和塑料污染的严重性，建议制定明确的时间表。同时，全球目前化纤（以PET为主）总消耗量已达到1亿吨/年，回收或废弃时同样会产生大量微塑料，因此应列入替代目标的目录。
七、考虑海洋塑料污染的特殊性
鉴于海洋中的塑料污染具有独特的特性和治理难度，绿会减塑捡塑建议在案文草案中专门设立一节，详细讨论海洋塑料污染，包括其界定、类型划分、责任划分、源头治理，以及倡导的科学应对方法与倡议。
八、制定可持续采购政策势在必行
制定可持续采购政策是推动塑料污染治理的重要措施之一。各国政府和企业应优先选择可再生、可降解的材料，在采购中明确环境标准，以降低对一次性塑料和其他不可持续材料的依赖。这一政策不仅能促进绿色供应链的建立，还能激励生产商转向更环保的生产方式，从而推动市场对可持续产品的需求。此外，透明的采购流程和明确的环境要求将有助于提高企业的社会责任意识，推动各方共同努力，实现减塑目标。建议在草案文本中明确要求各缔约方通过落实可持续采购政策，推动整体社会向可持续发展转型。
中国生物多样性保护与绿色发展基金会减塑捡塑工作组
2024年10月28日
2024年11月25日~12月1日，制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议”
（简称INC-5）
将在韩国釜山举行，旨在制定一项全面而有效的国际法律框架，以遏制日益严重的塑料污染问题，保护全球生态环境。届时来自世界各国的政府代表、科学家、企业家和环保人士将齐聚釜山，共同商讨并制定一项具有雄心的全球协议，以应对塑料污染这一全球性挑战。中国生物多样性保护与绿色发展基金会过去四年来持续参与了联合国环境大会、以及接下来的各届INCs，此次也将派代表团赴韩国实地参会。前四届会议分别在加拿大、乌拉圭、法国和肯尼亚举行。
中国生物多样性保护与绿色发展基金会过去几年来持续参与了联合国环境大会、以及此前的各届INCs。2024年11月底，绿会代表团将赴韩国实地参会。
