去年的中央经济工作会议提出楼市“去库存”，但此后因为种种原因，楼市出现较大波动，呈现“冰火两重天”——一二线城市房价涨幅明显，三四线城市库存仍然堪忧。今年的会议给予房地产明确定位，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”。这样一个口语化的表达，如何来理解？一系列复杂的制度安排，又该怎样落实？
办离婚的市民：世界奇闻，离婚排队，我是凌晨四点来排队的……
工作人员：以前离婚看起来很沉闷的，他们这些人很随意的，手牵手来的，办好以后手牵手走的……
还记得这个场景吗？楼市有风险，离婚需谨慎的警示牌前，来办理离婚的市民排起了长队。“买房式离婚”，成了今年年中上海、南京等一些地方的热词，也是过去半年里中国一线城市和部分二线城市房价陡然上扬、调控密集回潮的集中写照——去年中央经济工作会议刚刚要求“取消过时的限制性措施”，暴涨又逼得国庆前后9天22城再度祭出限购等药方。
这并不意味着“去库存”的口号喊错了。只是，中国楼市正在走入前所未有的分化时代——对于一二线城市来说，土地供给不足，房地产成了货币蓄水池；对于三四线城市、特别是县城来说，则积攒了大量库存，缺乏发展动能，去化周期动辄十年、甚至二十年。
不少专家强调，解读“房子是用来住的、不是用来炒的”，首先就是要明确这个基本面。
中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁：
房子是为了住的，但是住的问题在一线城市没有得到好的解决；不是为了炒的，是因为我们现在没有别的投资渠道，大量资金去炒房。这句话暗含着两层意思，一是要遏制对于房地产过度的投资和投机现象，二是对地方政府未来的转型提出要求，怎样更加关注以人为本、提高城市包容性，提供更多用来住的用于中低收入人群居住的商品房。
国务院参事、住建部原副部长仇保兴：
房地产的政策应该服从、服务于防控资产性泡沫，而不是用房地产来稳增长或保增长。现在房地产市场是冰火两重天，分化非常严重，而且是越来越严重。
前天，国家统计局公布的11月70个大中城市房价数据显示，15个一线和热点二线城市明显降温。乍看之下，问题似已缓解。但过去十年，房价“越调越高”的现实，却让不少人对这样的数据能否持续心怀忐忑——暂时的降温，会不会意味着更强力的反弹？
今年的中央经济工作会议直面问题根源，强调要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，还梳理了金融、土地、财税、投资、立法等五大手段。
土地问题首当其冲，过去一轮房价涨得最快的，往往就是这几年收缩土地供给最严的。会议把脉供需，指出要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。
更深层次的，是会议有关“落实人地挂钩政策”“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”等方面的表述。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，这有助于疏散中心城市人口，同时促进中小城市发展，实现双赢。
倪鹏飞：人地挂钩很重要的方面是，三四线城市人口流出，土地供应要减少；一二线城市人口流入，土地供应要增加；第二个层面是城市的发展向城市群方向进行，中心城市要向外扩散，问题是过去我们政府的政策没有适应这个需求。
发现了问题，怎么去实现？会议提出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。倪鹏飞解读说，有了人气儿，才有机会消化库存，这种吸引力不仅包括公共服务，也包括创业、就业环境的提升。
李铁强调，这背后是城市发展模式、政绩考核方式的转型。
李铁：现在地方财政已经断了来源，房子卖不出去了，土地创收就大幅度下降，这时候改革更好改。不要求你很快的恢复GDP增长、搞政绩工程，而是要进行发展模式的转换，要求你解决实体经济发展、就业问题。
“房子是用来住的，不是用来炒的”，指向虽然明确，做起来却非一日之功。
百姓期待：
群力海西那边现在有些小区入住率挺低，晚上很多家都没卖出去。现在实际刚需的人挺多，但是房价降不下来，大家都在持币观望。
就合肥这个发展势头来说，如果再增高的话，可能就有点承受不住了，现在期许就是别涨了。这个保持现状就可以了。
这两天看到新闻报道，反复再说，房子是住的，不是炒的，相信政府的干预，2017年房价会有所下降，届时应该会考虑买一套小房子，总是希望有一个家。
中央经济会议明确：房子是用来住的，不是用来炒的。这一论述其实并非首次出现。今年5月，“权威人士”在论述中国经济时就曾经表示：房子是给人住的，这个定位不能偏离。中央反复强调让房子回归“居住”属性，并非简单重复，而是要建立明确预期，让房地产行业回归理性。
住，而不是炒，这是绝大多数人进入楼市的目的。然而，短期内快速推高的房价，却使得很多普通消费者不得不放弃住房的目的，进而转入炒房的轨道。因为担心房价严重超越自己的购买能力，也担心自己的资产在楼市的狂飙中贬值于无形。房价越高，心里就越焦虑，越焦虑就越炒房，反过来又推动房价快速上涨，形成恶性循环。
可以说，过去十几年，房地产市场的一路狂飙，已经让中国百姓形成了房价一定会一路飙涨的强烈心理预期，不从根本上改变这个预期，房地产市场就难谈平稳发展。
中央经济工作会议对房地产市场明确定位犹如一记棒喝。
这记棒喝叫醒的是普通消费者：房地产长效机制可期，不要因为焦虑而盲目加入炒房大军；
这记棒喝叫醒的更有那些投机客：信贷资金将严格受限，切莫飞蛾扑火；
这记棒喝叫醒的还有地方政府：落实主体责任，土地财政必须纠偏。
中国房地产市场，问题错综复杂，一句话不可能改变所有问题。但相信，从扭转未来预期开始，配合系列政策实施，中国房地产市场将渐趋理性。
央广记者：庄胜春、张棉棉
央广评论员：王磊
微信编辑：武司宇
来源：中国之声《新闻纵横》
