头条|交通部就共享单车发布公开征求意见

科学定位 鼓励发展

互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是分时租赁营运非机动车，是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

《指导意见》明确，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，应坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则鼓励和规范发展。各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车， 但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

有序投放 合理布局

针对车辆投放问题，《指导意见》要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立车辆投放机制，引导运营企业合理有序投放车辆。

为解决行车和乱停乱放问题，《指导意见》要求各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施，推进自行车道建设，规范停车点位设置，对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理，对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

明确企业主体责任 鼓励免押金提供服务

《指导意见》要求运营企业加强线上线下服务能力建设，合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理。 要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等，并要求推广运用电子围栏等技术。

《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

安全文明用车 加强信用管理

《指导意见》提出，要引导用户安全文明用车，加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。加强信用管理，建立企业和用户信用基础数据库， 对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，对建立守信激励和失信惩戒机制。

《指导意见》鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。加大消费者权益保护，防范向消费者转嫁经营风险等行为。

据中国电子商务研究中心近日发布的《2016年度中国“共享经济”发展报告》（全文下载：http://www.100ec.cn/zt/gxjjbg/）显示，共享单车领域异常火热。截止2016年年底，共享单车用户规模达 1886.4万人 ，相比于2015年 245万人 ，呈7倍的爆发式增长。预计2017年用户规模将达到 4965万人 。对于如此庞大的市场，需要相应制度加以规范。

对于交通部发布的共享单车发展公开征求意见，国内共享经济领域知名专家、《Uber：开启共享经济时代》畅销书作者、中国电子商务研究中心主任 曹磊对于 保险以及押金这两方面作出以下解读。

保险机制值得推行 但任重道远

共享单车和其他模式不同，单车所有者与使用者不同，导致发生事故后责任较难界定。随着共享单车出现的人身伤害事件不断发生，对于共享单车人身安全越发受到重视。保险机制是一种常见且有效的保障方式，实施起来也较为容易，但相应的，其保险的费用是一笔不小的支出。平台向消费者收取一定的费用也无可厚非，但要控制金额。此外，对于事故的责任界定也是需要多加考虑的。如此看来，共享单车保险方面的还有不少工作要做。

创新押金形式 更具灵活性

保障用户资金安全，是未来共享单车企业发展中的重要准则。押金的作用无非是保证使用者的行为不会对单车造成损害，随着信用在生活工作中的重要程度不断加深，以信用代替押金是目前越来越受到追捧的形式。用户不用支付高额的押金，平台方面也不用担心产品受到损害后无处追责。

即租即押、即还即退是一个创新之举，除了信用抵押之外，对于不喜欢或者未达到信用要求的使用者来说，该方式更加具有自由度。用户不用再担心押金的去向问题。(文/陈礼腾)

》》点击“阅读原文”，查看《2016年度中国“共享经济”发展报告》。