9月24日晚，欧盟外交政策负责人费德里卡·莫盖里尼宣布，尽管美国重新实施了第二轮制裁，欧盟将创建一个法人实体“特殊目的工具”(Special Purpose Vehicle)，以绕过美国制裁维持伊朗与欧盟的贸易。
SPV将作为双方之间一种新的支付机制，主要依靠资金流动最少的易货系统，其目标是“协助和安抚与伊朗进行合法贸易的经济经营者”。那么，SPV具体是什么呢？欧盟又为何不顾美国的制裁难以舍弃伊朗呢？
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欧盟与伊朗的中介
首先，SPV将是一个法律实体，可能由参与的欧洲国家政府拥有，充当欧盟和伊朗之间进出口的金融和商业中介，并对其他与伊朗进行贸易的国家开放。非欧盟贸易伙伴也将被允许利用SPV。
SPV不必对所有进出口产品进行金融交易，而是定期结算余额，但这些金融交易都不会以美元为基础。可想而知，这一计划的可行性将完全取决于欧盟各国政府和机构准备在多大程度上对抗美国可能对伊朗实施的制裁。SPV机制是新进程的起点，以促进双方之间的贸易和投资，这可能导致欧盟在开辟管理国际资金流动新途径上独立于美国。
美国在退出伊朗核协议后，于今年5月恢复了对伊朗的严厉制裁。欧洲与美国之间的双边关系一向有着坚实的基础，但自冷战结束以来，美、欧关系也呈现出协调与冲突并存的状态，在不少国际问题上存在着隔阂与分歧，由伊朗核问题等引起的对伊经济制裁是其主要分歧之一。
欧洲在对伊关系中坚持以政治谈判及利益交换为先，反对诉诸武力以及旨在颠覆政权并催生革命的经济制裁；主张在国际核不扩散制度的框架内解决伊朗核问题，且更倾向于国际原子能机构的介入，反对简单地把该问题提交给联合国安理会。欧盟与美国为什么会在对伊制裁上产生分歧呢?
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诱人利益难舍弃
从多年来欧盟与伊朗关系的发展中，不难看出，双方的共同利益是维护欧盟与伊朗良好关系的基础。伊朗为了不被国际社会孤立、吸引大量投资重建经济，将目光投向了欧盟。而欧盟也瞄准伊朗这个巨大市场，同时对伊朗能源的需求使其及时调整外交政策，二者一拍即合。
欧盟在制定其伊朗及中东政策时首先考虑的是能源的稳定供给。欧盟国家的石油进口占其消费比重较高，而中东是其石油进口的主要来源区域，与诸如伊朗等中东产油国保持良好的关系对欧盟尤为重要。
欧洲能源需求的增长以及对俄罗斯能源的过度依赖迫使欧盟将里海区域作为替代的能源供应地，而伊朗是世界第二大天然气储藏国，完全可以帮助欧洲实现这一目标；此外，伊朗还致力于建立世界上第一个以欧元计价的石油交易所。
近年来，欧盟国家中的众多石油公司已在伊朗投资。为防止美国以石油为工具控制自己，欧盟积极介入伊朗核问题并主张争取政治解决。反之，中东一旦出现核军备竞赛或者国际战争，国际原油市场的石油、天然气价格必然出现波动而拖累欧盟各国的宏观经济。
欧洲各国与伊朗的传统贸易关系也使欧盟在制裁伊朗时需要慎重考虑。欧盟是伊朗目前最大的贸易伙伴，对欧洲出口占伊朗出口总额的三分之一左右，其中绝大部分是石油及相关制品。伊朗也是欧洲能源供给的第六大来源国。
经济制裁的外部性降低了美国发起经济制裁的成本，但却迫使美国的欧洲盟国及部分中立国承担了部分制裁成本，在对伊制裁中，与伊朗接壤的中东及东南欧国家是这种外部成本的主要承担者。
尽管欧盟担忧伊朗试图拥有核武器，但在经贸上，双方还是取得了较大发展。2017年，欧盟向伊朗出口了108亿欧元的商品，其中机械、运输工具占50.9%，化学制品占18.1%，工业制品占8.9%；欧盟从伊朗进口了101亿欧元的商品，其中石油占88.7%，工业制品占6.4%，食品占3.3%。在伊朗欧盟贸易中，双方互补性很强。
拒当美国“应声虫”
冷战后，欧洲国际政治地位的上升、其对外政策的自主性增强与美国所推行的单边主义外交政策之间出现了矛盾，而对伊经济制裁只不过是双方矛盾的焦点之一。
冷战时期，苏联霸权的现实存在使美欧尽管在许多国际问题上有分歧，但通常被所谓“共同价值”或“共同利益”所掩盖。冷战的终结使欧洲大陆外来安全威胁的缓解在一定程度上削弱了美欧关系的政治基础。美国维持其全球霸权优势的动机强化了其单边主义政策倾向，欧洲开始寻求更为深入的政治经济一体化，以摆脱美国的控制，并已由美国的战略盟友变为其实施单极战略的牵制力量之一。
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欧盟的一贯立场是让国际原子能机构来解决伊朗核问题，反对美国试图单边使用武力或者将此问题提交给联合国安理会，经联合国授权后再对伊合法动武。欧洲各国如参与对伊的军事行动或采取激进的经济制裁措施，欧伊关系恶化后，欧洲所面临的现实威胁必然增大。
长期以来，美国反对伊朗发展核武的政策尽管阻止伊朗对外正式宣布为核国家，但无论制裁还是威慑都没能阻止伊朗发展其核能力，且美国也不能确保动武就可以消除伊朗的核能力。因此外交领域的突破才是阻止伊朗的最佳选择。
欧盟的“小算盘”
欧盟对伊朗的态度，除了经济吸引力、政治独立性的原因外，还有更为细致的打算：
其一，欧盟有地缘政治上的考虑。巩固欧盟东扩的成果是欧盟中东政策的基本考虑，和平解决伊朗核问题则是该政策的重要组成部分。东扩后的欧盟在地理上更加接近中东热点冲突地区。
