西欧是欧洲大陆太阳能行业诸多领军企业的发源地。根据行业机构SolarPower Europe最新发布的《欧盟市场展望报告》(涵盖2023年-2027年)，
在欧洲14个GW规模市场中，西欧占了5个，分别是德国、荷兰、法国、奥地利和比利时，其中没有一个超过德国。2023年年底，这五国的装机总量达到81.7GW。
接下来，我们将就西欧光伏强国做一个系列的分析及政策解读。
德国：2040年400GW
德国国家太阳能协会
BSW-Solar
总经理
Carsten Körnig
告诉
PV Tech Power
：
"
多年来，太阳能一直是德国最受欢迎的能源形式。
2023
年的新增光伏装机容量为
15GW
，与前一年相比几乎翻了一番。
"
Körnig指出，
从2026年起，政府的目标是每年新增装机容量达到22GW，这将使德国至2030年的光伏装机总量达到215GW，至2040年达到400GW。
最重要的是，这些目标与德国政府向欧盟提交的德国最新国家能源与气候计划(NECP)中的目标是一致的，
德国215GW的太阳能目标是迄今为止全欧洲最高的目标，是意大利80GW光伏装机目标的两倍多，意大利是目标第二宏大的国家。
丹麦太阳能开发商 European Energy在丹麦的农业光伏项目。图片：欧洲能源公司。
德国太阳能扩张的一个标志是政府对太阳能的大力支持，今年 4 月通过的 Solarpaket I立法进一步推动了这一进展。
立法框架对德国太阳能立法进行了一系列修改，包括将工商业太阳能项目的上网电价调高了0.015欧元(0.016美元)/kWh，此举旨在使分布式太阳能更具商业可行性，从而对潜在投资者更具吸引力。
"这将使业主、租户、农民和其他专业投资者更容易获得价格低廉的太阳能，"Körnig 谈到新立法时说。
"根据法律草案，在公众附近、电网和大型太阳能电站合适地点获取太阳能电力的障碍将会被消除。
"
然而，与受益于政府支持的市场的一贯情况一样，德国即将举行的选举也让人对太阳能行业的长期前景产生了怀疑。
德国定于 2025 年举行联邦大选，政治现状的急剧变化可能会破坏这一进展。
Körnig 乐观地认为，德国强大的太阳能行业将经受住这类变化。
最主要的原因是，在大多数情况下，这一行业是一个颇具吸引力的投资目标。
SolarPower Europe 的报告指出，2023 年 3 月，德国地面光伏招标的超额认购率达到 186%，而 6 月和 10 月推出的屋顶太阳能招标的超额认购率也达到 75%，这表明了对投资德国新太阳能项目的浓厚兴趣。
"当然，法律法规也有助于提升太阳能的吸引力，税收减免也是如此，例如自 2023 年初开始实施的、对购买光伏系统和储能系统的增值税减免。
”
荷兰：受益支持性立法、补贴
荷兰太阳能行业也受益于不断增长的分布式行业。
2022 年，仅屋顶太阳能行业就新增了 1.8GW装机容量，占当年新增装机容量的 46%，推动荷兰太阳能行业的装机总量在 2023 年底超过了法国。
SolarPower Europe预计，未来几年这一增长将保持稳定，预计 2023 年屋顶行业的新增装机容量将达到 1.6GW，2024 年将达到 1.8GW。
与德国的情况一样，这一行业也受益于支持性立法，如可持续能源和节能投资补贴，今年其资金增至 6 亿欧元，用于补贴热泵和太阳能组件等设备的成本。
重要的是， SolarPower
Europe报告称， 2023年，该行业实现了 "平均负补贴水平"，这意味着政府不再因为给新太阳能设施提供财政支持而亏损，这种状况将鼓励政府为太阳能提供更多支持。
同样，2024年2月，参议院否决了一项逐步取消净计量计划的提案，分析机构Wood Mackenzie的欧洲分布式太阳能首席分析师Juan Monge对此举表示赞赏。
"在荷兰，关于是否逐步取消净计量的争论已经持续了多年，以前也曾试图取消这一计划。”Monge 解释说：
“这一决定为市场带来了清晰度，为产销者提供了与预期系统经济性相关的确定性。维持净计量政策还可以防止独立户用太阳能市场在短期内出现两位数的萎缩。”
荷兰也是漂浮光伏的坚定投资者，2023 年 4 月宣布的一项资助计划拨出 4450 万欧元，在荷兰的能源结构中增加3GW海上光伏容量。政府的目标是将这些漂浮光伏项目与海上风电站结合起来，在涡轮机之间建造漂浮组件，利用沿海现有的能源基础设施。
Wood Mackenzie欧洲、中东和非洲太阳能研究分析师Daniel Garasa表示：
"这项技术将通过在北海混合海上风电站来开发。
"这意味着即使没有建成，这些海上漂浮光伏项目也将受益于已经规划的电网基础设施。
这将使荷兰输电系统运营商 TNO 、开发商和项目业主得以提高这些资产的容量系数，而无需投资额外的电网基础设施。
"荷兰之所以能脱颖而出，成为一个重要的海上漂浮光伏市场，是因为荷兰政府明确将赌注押在这项技术上，荷兰政府这么做是因为需要推动创新，解决关键的电网拥堵难题，应对陆上大型太阳能开发面临的土地稀缺问题。
"
然而，荷兰太阳能行业的未来也存在问题，尤其是政府对漂浮光伏等项目的支持措施。
去年 7 月，荷兰政府的垮台导致了一场紧急选举，尽管还不足以获得绝对多数，但右翼政党自由党赢得了比其他政党都多的席位。
该党领袖Geert Wilders表示，在其政党试图与其他几个政党组成执政联合政府时，他不会出任首相。
虽然如此，自由党去年投票反对设立用于帮助可再生能源转型的350 亿欧元的基金。
一个对国家能源结构脱碳必要性持怀疑态度的政党在荷兰政府中掌握重要权力，这使人们对荷兰太阳能行业的长期健康发展产生了怀疑。
法国：2030年65GW
法国是西欧第三大太阳能市场，在运电力容量约有 20GW，2023 年新增容量为 3.1GW。
这是法国的最高纪录，超过了之前在 2021 年创下的 2.8GW年度装机容量记录，约是 2012-2019 年年度装机总量的三倍，而2012-2019 年期间则从未超过 1.02 GW。
法国可再生能源协会还为太阳能行业制定了一系列雄心勃勃的目标，力争至2030 年的在运容量达到65GW, 至2035年的装机容量达到115GW。
这些数字比法国向欧盟提交的国家可再生能源计划更为雄心勃勃，有助于法国重新夺回西欧国家前两名的位置。
让太阳能成为一个有吸引力的投资目标一直是政府的首要任务，政府希望鼓励私人投资进入这一行业，以实现其中的部分目标。
政府计划每年为 3.2GW 的新太阳能项目举行招标，虽然这些招标历来认购不足，但政府在 2023 年 9 月为 129 个、总量达1.5GW的项目举行了招标，创下了招标容量的新纪录。
金融顾问公司Global Capital
Finance地中海区域经理Alejandra Pérez-Pla解释说：
"由于政府的大力支持和明确的监管框架，法国太阳能行业对投资者很有吸引力。
”
"公私合作伙伴关系和绿色债券等金融工具提供了安全的、有针对性的投资渠道，使法国成为太阳能投资的主要市场。
”
政府的其他举措包括通过一项要求所有可容纳 80 辆车的新建停车场必须安装太阳能组件的法律。政府还通过了一项法律，规定在农田上建设的太阳能项目必须包含农业光伏元素。
“到 2050 年实现 100GW太阳能容量的战略不仅涉及对屋顶太阳能的大量投资，还包括大型地面项目和屋顶太阳能项目的平衡。”Pérez-Pla重点指出了实现这些宏伟目标所需的一系列投资。
Pérez-Pla补充表示：
"农业光伏等创新技术和非常规场地的利用对于提高法国的光伏容量至关重要。
"社区参与和现代化基础设施在支持扩大太阳能项目方面也发挥着关键作用。
不过，Pérez-Pla 也承认，与法国电网并网对新的太阳能部署构成了挑战。
与西欧大部分国家的情况一样，新太阳能项目的投产速度快于电网扩容和这些项目的并网速度，并网的等待时间令人沮丧，阻碍了各国实现既定目标。
"扩大光伏容量的成功还将取决于简化监管流程和强化储能技术，从而管理太阳能的间歇性，"他表示，需要同时进行监管改革和对储能等技术的投资，从而实现法国能源网的现代化，促进新光伏容量的并网。
"克服这些障碍需要政府、私营部门和当地社区的共同努力。
”
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不太成熟的市场：奥地利、比利时
除西欧三大太阳能市场外，以奥地利为首，较小的太阳能市场也取得了可观的增长。
奥地利在 2022 年首次突破了1GW门槛，在 2023 年将光伏装机总量扩大至6.2GW，并计划在 2040 年实现41GW的累计装机容量。
奥地利于 2021 年通过的《可再生能源扩展法案》规定，至 2030 年，奥地利的电力消费必须 100%满足可再生能源的需求，该法的目标是至2030 年可再生能源发电量达到 27TWh，其中 11TWh必须为太阳能发电。
为了实现这些目标，奥地利政府大幅增加了光伏补贴，财政支持从 2021 年的约 1.1 亿欧元(1.185 亿美元)增至 2023 年的 6 亿欧元(6.465 亿美元)，几乎翻了六倍。
政府还通过差价合约计划每年支持 700MW的新装机容量。
然而，这也对奥地利大型太阳能项目的长期可行性提出了质疑。
德国、荷兰和法国的太阳能市场较为成熟，其共同特点是太阳能项目对于潜在投资者来说往往是有利可图的投资。
这些项目无需完全依赖慷慨的政府补贴就能产生利润，而奥地利的太阳能行业可能必须吸引更多的私人兴趣，才能在未来几十年扩大太阳能的部署规模。
SolarPower Europe监管事务主管Naomi Chevillard解释称：
"看看那些许可系统甚至招标系统并不发达的国家的跟踪记录，比如说欧洲东部国家。
”
她认为，私人利益是太阳能扩张的必要组成部分。
"你对购电协议很感兴趣，这是买卖双方之间完全私人的合同。
这确实表明了市场对太阳能投资的兴趣。
”
与此同时，比利时在 2023 年的新增发电量少于奥地利，仅有1.8GW的新项目投产，但其太阳能行业的整体规模要大得多，在运容量为9.9GW。
与奥地利一样，这一增长在很大程度上归功于政府的扶持政策。
2021 年- 2022 年间，比利时政府实施了一项 "社会电价"制度，以为比利时最贫困的公民支付部分电费，政府为此投入了 6 亿欧元(约合 6.51 亿美元)，帮助那些原本难以满足电力需求的人获得电力。
比利时政府还在Flanders地区实施了节能改造计划，该地区在2023年的新增发电量为1.4GW，当地的社会住房公司将投资约1.55亿欧元(1.682亿美元)用于屋顶太阳能计划，当地居民的每千瓦时电费仅为0.2欧元(0.22美元)。
