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“民企新28条”出炉!支持民营企业改革发展

人大经济论坛  · 公众号  · 财经  · 2019-12-24 12:15

正文

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12月22日, 《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》 对外发布,《意见》提出了诸多具有含金量的举措,力挺民企改革发展。


这份文件被外界称为 “民企新28条” ,都有哪些重磅举措,一起来看。



中共中央 国务院关于营造更好发展环境

支持民营企业改革发展的意见

(2019年12月4日)


一、总体要求


(一)指导思想。


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。


(二)基本原则。


坚持公平竞争,对各类市场主体一视同仁,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。


二、优化公平竞争的市场环境


(三)进一步放开民营企业市场准入。


深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。 在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。



(四)实施公平统一的市场监管制度。


进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒。


(五)强化公平竞争审查制度刚性约束。


推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施,建立规范流程,引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。


(六)破除招投标隐性壁垒。


对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。


三、完善精准有效的政策环境



(七)进一步减轻企业税费负担。



切实落实更大规模减税降费,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担。


(八)健全银行业金融机构服务民营企业体系。


进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。


(九)完善民营企业直接融资支持制度。



完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。 深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券,降低可转债发行门槛。


(十)健全民营企业融资增信支持体系。


推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。


(十一)建立清理和防止拖欠账款长效机制。


各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。


四、健全平等保护的法治环境


(十二)健全执法司法对民营企业的平等保护机制。


加大对民营企业的刑事保护力度,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。


(十三)保护民营企业和企业家合法财产。


严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。 持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。


五、鼓励引导民营企业改革创新


(十四)引导民营企业深化改革。


鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度,重视发挥公司律师和法律顾问作用。


(十五)支持民营企业加强创新。


鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目,参与国家重大科学技术项目攻关,通过实施技术改造转化创新成果。


(十六)鼓励民营企业转型升级优化重组。


鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。


(十七)完善民营企业参与国家重大战略实施机制。


鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略,积极参与乡村振兴战略。


六、促进民营企业规范健康发展


(十八)引导民营企业聚精会神办实业。


营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围,鼓励支持民营企业心无旁骛做实业。


(十九)推动民营企业守法合规经营。


民营企业要筑牢守法合规经营底线,依法经营、依法治企、依法维权,认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。


(二十)推动民营企业积极履行社会责任。


引导民营企业重信誉、守信用、讲信义,自觉强化信用管理,及时进行信息披露。


(二十一)引导民营企业家健康成长。


民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升,珍视自身社会形象,热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,把守法诚信作为安身立命之本,积极践行社会主义核心价值观。


七、构建亲清政商关系


(二十二)建立规范化机制化政企沟通渠道。


地方各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。


(二十三)完善涉企政策制定和执行机制。


制定实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议。


(二十四)创新民营企业服务模式。


进一步提升政府服务意识和能力,鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。


(二十五)建立政府诚信履约机制。


建立政府失信责任追溯和承担机制,对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,要依法予以补偿。


八、组织保障


(二十六)建立健全民营企业党建工作机制。


坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,教育引导民营企业和企业家拥护党的领导,支持企业党建工作。


(二十七)完善支持民营企业改革发展工作机制。


将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。加强民营经济统计监测和分析工作。开展面向民营企业家的政策培训。


(二十八)健全舆论引导和示范引领工作机制。


加强舆论引导,主动讲好民营企业和企业家故事,坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各类评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和企业家。 研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市,充分发挥示范带动作用。


来源: 新华社







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