文章：解剖两只麻雀——国资监管到底该如何作为
来源：“谭浩俊”微信公众号
作者：谭浩俊
眼下，正是国资国企改革向纵深推进的关键时刻，相关制度设计，也对国资监管工作有了新的要求、新的目标、新的部署。其中，国资委直接管企业的格局，正在被新的体系和要求所打破，形成国资委——国有资本投资运营公司——企业的三层架构。
为什么要用三层架构替代目前的两层架构，目的很明确，就是要进一步理顺国有资产的监管体系，让国资委不要再直接管企业，而是认真地当“老板”，企业的事，让企业自己去做，避免政企不分、教练员和运动员不分，从而让企业成为真正的市场主体。
事实上，三层架构也好，两层架构也罢，都不是问题的关键，关键在于，监管机构能否超脱一点、开明一点，能否不把监管当管制，不把服务当权力，能够一切按照规矩办事，按照规则行事，能够由市场解决的问题，决不进行行政干预。市场解决不了的，也要按照市场规则去办，切忌利用行政权力强行干预，甚至直接操纵。所以要将现行的两级架构调整为三级架构，就是因为国资委与企业之间的关系没有理顺，国资委直接管理企业的现象过于严重。那么，应当如何才能摆脱目前的政企不分、裁判员与运动员不分的现状，形成真正的市场化国资监管格局呢？这里，我们不妨两解剖两只麻雀，看一看国资监管到底存在什么问题，与市场化国资监管格局到底距离有多远。
第一只麻雀，就是国资委在处理华润与万科关系问题上的做法。众所周知，华润集团一直是万科最依赖的合作对象，也是万科及其管理团队最有力的支持者。按照王石的“国有情节”，如果不是华润在背后做一名坚强而坚定的“财务投资者”，万科的发展之路就没有这么顺利、这么轻松、这么简单，甚至会出现许多问题。然而，随着宝能对万科的“入侵”以及华润管理层的变动，一切就发生了很大变化，一向被外界羡慕的华万婚姻也走到了尽头，出现了夫妻反目的现象。一时间，万科及其管理团队陷入了十分危急的境地。然而，随着深圳地铁的介入，一切又似乎变得十分简单而自然，华润在国资委的强力干预下，退出了万科。实际上，华润是不愿意退出的，也是不该退出的。按照国资委对华润的考核体系，象万科这样具有较好投资回报的企业，是华润对外投资的最优选择，怎么能退出呢？但是，没有办法，它是国有企业，国资委是“老板”。“老板”要求退，“伙计”自然只有听的份。可见，国资委对企业仍然是具有“生杀大权”的，也是没有摆正监管位置的。
另一只麻雀，就是鞍钢对东北特钢的破产重整问题。东北特钢是一家具有较高技术水准的企业，很多技术在国内都处于领先水平。但是，东北特钢又是一家亏损严重、债务累累、违约不断的企业，自去年3月被曝出债券违约以来，已经多次发生债务违约，有关东北特钢正在进行破产重整的消息，也是不断地见诸报端。其中，与鞍钢的重整，是外界传言最多的，也是希望最大的。而按照现行的管理体系，鞍钢要想介入东北特钢的重整，就必须得到国务院国资委的同意和审批。那么，这一次国资委将如何对待鞍钢对东北特钢的重整呢？是强力支持还是强烈反对呢？因为，东北特钢是一家既能给鞍钢带来技术提升的企业，也是一家具有较高债务偿还、债务违约、债务负担沉重等风险的企业，既可能给鞍钢带来发展机遇，也可能给鞍钢带来发展风险，国资委又将如何对待呢？会不会出手干预呢？对辽宁省国资曾经占用的东北特钢的资金，又将如何处理呢？
华润退出万科，不能说是错误决策，但绝对不是一次市场行为，一次企业与企业之间的行为，而是一次比较明显的行政干预，而干预者就是国资委。这就从一个侧面说明，国资委在履行监管职能方面，并没有按照市场化办事，没有真正当一个可依赖的“老板”，而仍然是以主管部门的身份出现，继而使华润不得不退出万科，不得不放弃一个有较好回报的股权。但是，国资委又当如何考核华润的业绩呢？让华润退出万科是否存在着国有资产流失的问题呢？毕竟，优质股权是实现国有资产保值增值不可忽视的重要手段，让华润转让持有的优质股权，绝对不是“老板”应当做的事。
鞍钢重组东北特钢，则属于另一种情形。因为，东北特钢是一家亏损比较严重、负债也比较多、且违约现象比较严重的企业，接手以后，有可能使原本也比较困难的鞍钢更加困难，甚至出现风险。那么，国资委是否会允许其参与东北特钢的破产重整呢？会不会再次进行行政干预呢？显然，又是对国资委的考验。能够让华润退出万科，国资委是否也可以让鞍钢接手东北特钢或者否决鞍钢的接手方案呢？
由于有要求华润退出万科的先例在前，在如何对待鞍钢重整东北特钢问题上，国资委不管怎么做，都可能会面临外界的各种质疑。因为，华润退出万科的行政干预迹象太明显，“老板”的感觉太差。所以，如果国资委在鞍钢重组问题上再过多的发声，过多地介入其中，其可能产生的反响就会很大。但是，现行体制又要求国资委必须参与，必须履行相关职责。也许，就是第一只麻雀对第二只麻雀产生的不良反映吧。
在国资国企改革的关键时刻，国资委选择用行政手段干预华润与万科之间的关系问题，且让华润以非市场方式退出万科，实质是给下一步国资国企改革添堵。而鞍钢重整东北特钢的工作，又到临门一脚的时刻，国资委将扮演什么角色，显然会引起外界的高度关注，能不能当个真正的好“老板”，再次对国资委提出了考验。
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