【品橙旅游】落实带薪休假这一老生常谈的话题，不仅受到今年参加全国“两会”的人大代表和政协委员的热切关注，而且写入了李强总理代表国务院所作的政府工作报告。这表明，带薪休假又成为当下国家和社会关注的热点之一。
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带薪休假源于带薪年假，在我国有较长的历史；作为国家立法确认的年假安排，也已有16年之久。按照《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号），职工工作已满1年不满10年的，可休假5天；已满10年不满20年的，可休假10天；已满20年的，可休假15天。该条例自2007年出台，为带薪休假提供了法律依据，但由于各种各样的原因，一些地方和单位仍未较好地贯彻该制度，一些职工仍不能享受带薪休假。
在目前的新形势下，强调落实带薪休假具有积极的现实意义。
其一，有利于提升国民幸福指数。
随着经济和社会的发展，假日多少成为民生福利的重要内容。如夏季的欧洲各国，民众休假和度假非常普遍，被视为国民富裕和社会福利的显著标志。我国正在加快向社会主义现代化国家迈进，民生福利的提升也是重要内容。据有关部门和专业机构统计，我国现有职工约4.02亿，公务员、参公人员和事业编制人员约4400万。如此庞大的就业队伍，若提升1个百分点的带薪休假率，将会为数百万人增加休闲假日。
其二，有利于拉动旅游和消费。
2023年，旅游业以疫情后的快速恢复成为消费领域一大亮点，但国际旅游、旅游投资等还有较大差距。从促成旅游的“三大要素”（有钱、有闲、有意愿）看，为弥补因新冠疫情而居民腰包空瘪的短板，切实推进带薪休假落实，是加快旅游彻底恢复的有力抓手。在此基础上，也可有效促进消费和拉动内需。正因如此，今年的政府工作报告强调落实带薪休假制度。
其三，有利于促进旅游高质量发展。
多年来，黄金周时段是各地期盼的旅游丰收之季，但出游人群极度密集，造成短时间内的供需失衡、拥挤不堪，大大降低了旅游舒适度和满意度。唯有全面落实带薪休假，让民众自由选择休假时间，才能破解黄金周和旺季的集中出游，进而适当地削峰填谷、平衡供求，做到游览从容、体验深入、参与尽兴，真正提升旅游发展和旅游消费的质量。
其四，有利于促进内地居民赴港澳旅游。
据媒体报道，今年“两会”期间来自香港的政协委员霍启刚先生也提交了带薪休假的提案，反映了对国家大事和民生福祉的关心。从近十多年港澳旅游接待的客源构成看，约8成游客来自祖国内地，例如2023年访港旅客初步数字为3400万人次，内地旅客就占近八成。加快落实职工带薪休假，增加可自由支配的假期，有利于促进内地游客赴港澳旅游。
那么，带薪休假得以全面落实有无可预期的时间表？
其实，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》（以下简称“纲要”）早已明确，“到2025年，全国节假日制度更加完善，职工带薪年休假制度全面落实”。该“纲要”是经国务院同意，由国家发展改革委、文化和旅游部于2022年7月联合印发的。因此，当下正是推动落实的关键时段。
为实现2025年全面落实职工带薪年休假制度的目标，“纲要”提出了富有创新性的三条思路。
其一，推动各地区根据当地实际情况制定落实的具体办法。
也就是放权给各地，以利于出台更有针对性和执行力的工作举措。
其二，将该制度的执行情况纳入各地群众性精神文明创建活动的创建内容。
也就是把带薪休假与各地的升级达标、荣誉称号创建挂起钩来，让休假落实状况关乎一地一单位的年终评奖。
其三，加强对该制度贯彻情况的督导和执法检查。
将加强落实工作的分类指导，依法查处用人单位违法延长工作时间等行为，定期对带薪休假、节假日制度完善等进行重点评估，切实保障职工合法休息休假权益。
期望通过上述三项具体措施，切实推动带薪休假制度的落实。随着未来“我的假期我做主”，相信市场机制对假日市场的调控将更加有效，旅游供求矛盾将有望缓解，“萝卜快了不洗泥”现象将会减少，优胜劣汰的市场规律将更加突显，旅游高质量发展也将迈出一大步。
本文作者系中国社科院旅游研究中心特约研究员，品橙旅游特约评论员。
