全面的会议，政策待落地｜国盛固收杨业伟团队

业谈债市 · 公众号 · · 2024-12-13 14:32

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中央经济工作会议是确定未来一年经济工作方向的会议，因而受到市场的广泛关注。从本次中央经济工作会议来看，明年经济工作将呈现以下特点：

对形势的判断更加务实，对扩大内需的诉求上升。 本次会议对内部形势的判断，由“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”变成“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”，整体相对审慎。对来年经济的展望上，会议定调更为积极，2025年为十四五的收官之年，扩大内需政策的诉求也相应有所提升，由2023年中央经济会议提到的“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，变为“充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，会议去掉了对“逆周期和跨周期调节”的表述，改为提及“提高宏观调控的前瞻性”。工作基调上，由2023年中央经济会议提到的“稳中求进、以进促稳、先立后破”，变为“稳中求进，以进促稳，守正创新，先立后破，系统集成，协同配合”，本次会议坚持“稳中求进”的工作总基调不变，同时更强调科技创新的作用。

扩大内需作为九项任务之首，而消费作为扩内需的首位。 会议提到“大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求，实施提振消费专项行动”，同时强调明年提振内需的重点是提振居民消费需求。今年以来，大规模设备更新和消费品以旧换新成为促消费的“两新”成为扩大消费的重要抓手，同时国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的“两重”成为扩大政府投资的重要抓手。同时会议多次提到增加居民收入的相关表述，“推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级”，以及“促进居民收入增长和经济增长同步”，相比政策驱动的消费，居民可支配收入提升和“持续用力推动房地产市场止跌回稳”带来的正向财富作用，对居民消费的内生驱动或更值得期待。

财政更加积极。 会议提到“提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用”，意味着2025年中央财政支出力度可能会强于2024年，同时地方政府在隐债化解压力下降后，地方政府现金流显著改善，总体财政状况依然需要结合地方和中央财政、财政和准财政行为（PSL、城投债融资等）后观察。而在方向上，会议提到“优化财政支出结构，兜牢基层三保底线”。上一次定调财政“更加积极有为”是2020年3月的政治局会议，对应2020年上调赤字率、扩大专项债规模、发行特别国债。

货币政策适度宽松，适时降准降息。 近年提法一直是“积极的财政政策和稳健的货币政策”，“更加积极”和“适度宽松”的提法显示货币和财政政策取向更趋积极。上一次定调货币政策“适度宽松”是 2008-2009 年，期间政策利率和存款准备金率在 2008 年四季度显著下行，同时信贷增速在 2009 年也出现显著扩张。因此，明年预计依然会有多次降息落地，同时，降准依然是提供流动性的选择之一，此外，央行购买国债的规模可能会上升，以作为“超常规逆周期调节”的备选工具之一。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。 12月政治局会议提出稳住楼市，本次会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，显示当前宏观政策对房地产市场的重视。增量房地产政策上，会议提出“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作”，均旨在促进房地产市场价格企稳。

利率可能先下后上，利率足够下行才能带动社融。 2024年，利率整体趋势下行且政府债券融资走阔，但非政府债券融资持续收缩，主要原因是名义利率下行的幅度不及物价下行的幅度，考虑物价后的实际利率仍偏高，过高的实际利率制约私人部门融资。因而，利率可能先下后上，在名义利率下行幅度足够大，从而带动实际利率显著下行，才能带动私人部门融资，从而带动社融增速。在私人部门融资出现好转后，信贷出现扩张，经济出现回升后，利率才可能出现显著回调。

利率有望进一步下行，久期策略继续占优，社融是判断拐点的关键领先指标。 货币政策基调的转变意味着后续政策利率空间的打开，在实体经济企稳以及融资回升之前，预计货币政策宽松的基调都不会发生明显变化。这意味着利率需要先有足够的下行，才有可能在基本面和融资改善后回升。因此，当前情况下，我们认为后续利率依然有较大的下行空间，因而依然建议保持长久期策略，对利率和信用均是如此，10年国债利率有望下行至1.8%或更低，1年AAA存单有望下行至1.6%或更低。

风险提示： 外部风险超预期；财政政策发力超预期；风险偏好回升超预期。

中央经济工作会议是确定未来一年经济工作方向的会议，因而受到市场的广泛关注。从本次中央经济工作会议来看，明年经济工作将呈现以下特点：

对形势的判断更加务实，对扩大内需的诉求上升。 本次会议对内部形势的判断， 由“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”变成“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”，整体相对审慎。 对来年经济的展望上， 会议定调更为积极，2025年为十四五的收官之年，扩大内需政策的诉求也相应有所提升，由2023年中央经济会议提到的“强化宏观政策逆周期和跨周期调节”，变为“充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，会议去掉了对“逆周期和跨周期调节”的表述，改为提及“提高宏观调控的前瞻性”。 工作基调上， 由2023年中央经济会议提到的“稳中求进、以进促稳、先立后破”，变为“稳中求进，以进促稳，守正创新，先立后破，系统集成，协同配合”，本次会议坚持“稳中求进”的工作总基调不变，同时更强调科技创新的作用。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。 12月政治局会议提出稳住楼市，本次会议提出“ 持续用力推动房地产市场止跌回稳 ”，显示当前宏观政策对房地产市场的重视。增量房地产政策上，会议提出“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作”，均旨在促进房地产市场价格企稳。

宏观政策的定调，对2025年债市的影响如何呢？

风险提示

外部风险超预期；财政政策发力超预期；风险偏好回升超预期

本文节选 自国 盛证券研究所 于2024年12月13日发布的研报 《 全面的会议，政策待落地 》， 具体内容请详见 相关研报。

杨业伟 S0680520050001

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朱帅

全面的会议，政策待落地｜国盛固收杨业伟团队

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