杭州滨江推行“1+X”多证合一营业执照

日前，杭州市滨江区经多番调研论证，制订出台了《多证合一商事登记制度改革实施意见》《商事登记 “最多跑一次”改革实施意见》，在“五证合一”改革基础上实现商事制度改革再升级，将改革拓展到其他涉及商事主体资格与经营资格审批的事项，让群众和企业办事从“每部门最多跑一次”转变为“每事最多跑一次”。近日，该区行政服务中心窗口发出了首本“1+X”多证合一营业执照。

据滨江区副区长傅智超介绍，该区本身就是体制创新的产物，是改革的试验田和先行军。作为杭州自主创新示范区的核心区，他们坚持以问题导向推动体制机制改革创新，以破除制约创新的思想和制度藩篱，在上级工商部门的大力支持和试点推动下，率先实施 “五证合一”商事登记制度改革的成功经验，于2016年10月向全国推广。该区商事制度改革持续四年，一年一个升级版，有效激发了市场活力。

2016年全区新登记注册企业达到6803家，增长12.4%，新增注册资本482亿元，同比增长54.5%，平均每个工作日新增企业从2013年改革前的10家，增长到现在的29家。该区的企业已经实实在在地尝到了商事制度改革的甜头。

“1+X”多证合一改革中的“1”，是指营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证的“五证合一、一照一码”，涉及企业开办的必备事项。滨江区市场监管局局长沈璞解释，“X”是指其他与商事主体资格与经营资格审批有关的事项，这些事项需要企业在开始经营之前，去各个部门办理完成。如一般市场主体还需要办理公安部门的《公章刻制备案》，办理人民银行的《开户许可证》《机构信用代码证》，某些市场主体还需要取得相关的经营资格，涉及到人力社保、商务、人民银行、外汇管理局、海关、出入境检验检疫等多个部门。

滨江区对“X”事项清单实施动态管理，采用分批次集成办法纳入“X”中，坚持效率优先、应纳尽纳，成熟一批、纳入一批。对于已经列入清单的，后因深化改革、简政放权等原因取消的审批事项，也可及时删减，保持审批事项清单简单、便民、科学。首批纳入“X”清单的4个事项分别为：公章刻制备案、大学生创业企业认定备案、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记。第二批拟争取列入的事项包括开户许可证、机构信用代码证、报关单位注册登记证、贸易外汇收支企业名录登记、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案、货物进出口报检、出口货物原产地证明书等8个事项。

导报记者了解到，在滨江区行政服务中心设立的 “商事登记综合受理窗口”，实行“一窗受理、集成服务”。在“五证合一”基础上，将“X”事项纳入到综合窗口一窗受理。企业设立登记网上申报端提供“X”事项自选清单，即政府部门提供“政务超市”，企业根据需求“点单式”选择，提交一套集成所有部门申请要求的综合表单。由综合窗口“一窗受理”，办结后发放加载统一社会信用代码的纸质营业执照和电子营业执照，并依申请发放“X”事项中的有关证照、备案通知等，达到“一事、一窗、一次”的效果。“综合受理窗口”将进一步加强经办人员业务培训，优化知识结构，及时为企业选择“菜单”提供精准业务咨询，实现“店小二”服务升级。

营业执照上加载的统一社会信用代码，是企业的“数字身份证”，具有强大的社会影响力和极大的平台功能。沈璞说，滨江区今后将进一步依托浙江省政务服务网、浙江省信用信息公示平台、杭州市企业信用联动监管平台等信息共享渠道，以统一社会信用代码为惟一标识，壮大企业“数据源”，相关各部门可凭借“社会信用代码”获取各企业的基本登记信息和相关信息，同样，新采集和完善的数据也可及时推送至“数据源”中，不再需要企业重复提交，不断提高共享信息的准确率和完整率，持续壮大企业 “大数据”。企业信息的交换传递和共享应用可实现“数据多跑腿，办事少跑腿”，为无法合一的事项采取集成办理、并联办理提供条件。

滨江区商事制度改革始终坚持以人民为中心的思想，用群众标准检验改革成效。通过对现有办事流程、细节的梳理和检验，把提高用户体验摆放在极其重要的位置，集中推出了企业名称自主申报，全程电子化企业登记，住所登记申报制，简易事项即时办结，推广“电子营业执照”，推广“网上预约、快递送达”服务，扩大“政银合作”服务范围等7项便利化“组合拳”，拳拳击中办事痛点，将群众和企业办理商事登记的体验优化到极致，让群众满意、群众便利、群众更有体验感成为衡量改革成效的惟一标准，加快实现“最多跑一次”的目标。

商事登记便利化“组合拳”实施后，对于营业执照遗失补办、“五证合一”换照、注销清算组备案、股权出质（注销）等简易事项可即时办结、立等可取，也可双向邮寄，不再跑腿。该区还将结合全程电子化登记工作，赋予“电子营业执照”更多功能，绑定对应企业已纳入“X”范畴的各类证、照具体信息，届时，企业不再需要领取上述证、照、备案通知，实现全程电子化商事登记。

来源：市场导报