自1月20日美国新任总统唐纳德·特朗普入主白宫至今,已有半个多月。从竞选伊始就屡屡拿中国说事的特朗普,将采取怎样的外交政策特别是对华政策,中美关系将走向何方,一时成为海内外舆论关注的焦点。
近日,带着这些疑问,本报记者采访了美国著名中国问题专家亨利·基辛格、傅高义、马克·格罗斯曼、史文、金骏远和埃斯瓦尔·普拉萨德等。他们表示,中美关系短时期内可能面临挑战,但考虑到中美关系的重要性、复杂性,长期来看中美合作仍是大方向。
▲1月12日,在美国纽约举行的美国中国总商会2017年年会上,美国前国务卿基辛格发表讲话。(摄影 王迎)
特朗普在中国问题上的言行——说中国“抢走”美国工作,要将中国定为“货币操纵国”,要给中国产品加征45%的惩罚性关税,与台湾地区领导人蔡英文通电话等等——着实让许多中国问题专家担心中美关系的未来。“不确定性”、“不好预测”一度成为表述特朗普对华政策走向的高频词,不少学者甚至不愿再公开谈论,因为从未有过政府工作经历的特朗普行事讲话都表现得太特立独行。
哈佛大学社会学荣休教授、《邓小平时代》的作者、86岁的傅高义在自己位于波士顿的寓所接受本报记者采访时说,尽管特朗普及其团队是近几届美国政府中“执政经验最少的,国际和外交知识有限,对中美关系情况不了解”,但他本人认为特朗普对中国应该选择合作,“毕竟中美两个国家的关系太重要了,对全世界的影响太大了,所以不能不合作”。
▲傅高义(维基百科)
美国前副国务卿、科恩集团副主席马克·格罗斯曼在接受本报记者邮件采访时表示,特朗普的具体对华政策目前尚难猜测,但美中合作是无法回避的,主张加大基础设施建设的特朗普应会寻求与中国在一些领域进行合作。
▲马克·格罗斯曼(北大西洋公约组织)
“要记住,如果中美冲突,整个世界就会分裂,因为每个国家都将不得不选边站队。而如果中美合作,两国的共同利益就有望得到彰显,中美就有机会应对两国和世界共同面对的一些挑战。”美国前国务卿、93岁的基辛格在特朗普当选总统以来曾多次在不同场合表达了类似的意见。
“我想说,中美这样大的两个国家打交道,正因为它们的巨大体量,有分歧是经常的事。但是关键要记住的是,世界的和平稳定取决于中美双方对彼此核心利益的尊重以及如何在考量核心利益后达成合作的能力。”基辛格说。
宾夕法尼亚大学政治学和国际关系教授金骏远在其办公室接受本报记者采访时指出,特朗普行事常有“出人意料之举”。一般新总统就任都会对华有一个强硬期,包括小布什总统第一任期的开头。即便特朗普欲对华采取严厉措施,“想是一回事,有无能力做到是另一回事”,美国的政治体制和政府运行机制对特朗普也会有所制衡,他恐怕“不得不慎重对待中国,不能让中美关系向坏的方向走得太远”。
▲金骏远(国际关系学院新闻网站)
但受访美国学者表示,中美关系面临新挑战和压力的可能性也不能低估。
金骏远表示,从未有参政经历的特朗普是一个巨大的“未知数”,在总统位置上,他可能做得“比人们想象的要好,也可能比想象的更坏”,但无论如何,在外交方面特朗普肯定要“打上自己的烙印”,要力求与前任“有所不同”,而且很可能做成一些他想做的事。毕竟相对于内政问题,外交政策是美国总统“行动最自由的领域”,国会和最高法院在这方面很难约束总统,小布什成功发动对伊拉克的入侵就是一个例证,而美国只能在事后为这个巨大的错误买单。
傅高义认为,安全领域仍是中美关系中最容易出问题的方面之一。尽管中美两国发生直接军事冲突的可能性不大,但围绕南海等问题产生摩擦的概率还是存在的。特朗普在竞选中表示应增加对美国海军的投入,这种主张很容易获得国会支持。
他分析说,尽管特朗普头一年的施政重点会放在国内,但他很可能会延续奥巴马政府的“亚太再平衡”政策,虽然不一定再用同样的提法或高调推进。这是因为亚太地区在国际经济和政治版图上的地位和作用不断提升,对美国的利益至关重要。奥巴马政府在决定从伊拉克、阿富汗撤军后,将战略重心转向亚太,不能说是一个错误的选择,但其过于强调突出“亚太再平衡”的军事因素,让中国认为美国加大了军事遏华的力度,这很不明智。
金骏远分析说,特朗普上任第一年的施政重点,对内无疑是国内经济问题,对外则会是应对“伊斯兰国”组织的威胁和收拾中东乱局,“亚洲不是他的优先选项”。除非亚洲有需要紧急处理的危机,否则“他应该不希望和中国的关系出现太大困难”。
▲海南省三沙市
但是,金骏远也认为特朗普政府不会放弃奥巴马政府的“亚太再平衡”策略,因为全球经济增长的重心在亚洲。特朗普政府虽然退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),但会寻求同主要国家分别谈判“对美国有利的”贸易协定,而他之前针对中国、墨西哥等种种强硬说辞,恐怕也是为了给未来的谈判争取更多砝码。在南海问题上,特朗普也不会放弃所谓“航行自由”、“和平解决海洋争端”和“回应盟友关切”等美国长期坚持的原则。
对于特朗普与蔡英文通电话以及在一个中国政策上的表态,卡内基国际和平基金会高级研究员、兰德公司前高级政策分析师史文在回复本报记者邮件提出的问题时表示,建议特朗普这样做的人完全是“鲁莽、蛮干”,“完全不符合美国利益”。
▲史文(侨报网)
基辛格也在接受美国媒体采访时指出,特朗普时代的中美对话刚刚开始,如果把台湾问题作为关键问题,既不是合适时机,也不是有效途径。如果因为台湾问题酿成中美之间的重大危机,将会扰乱中美关系的长期架构。
美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会高级研究员埃斯瓦尔·普拉萨德认为,特朗普上台后,中美关系“或将有一段更为困难的时期”,未来特朗普将采取什么样的经济政策,是目前中美经贸关系面临的“最大不确定性之一”。
▲埃斯瓦尔·普拉萨德(亚马逊网)
他解释说,美国经济增长和就业增长存在很大不确定性,在此背景下,特朗普有关中国夺走美国工作岗位、中国操纵汇率以拉大对美贸易顺差等说法,在美国国会和民间都将颇有市场,“中国牌”难免再次成为华盛顿愿意打也相对容易打的牌。假如特朗普执意对中国采取严厉的经贸措施,中国虑及自身国内经济形势,将别无选择地采取以牙还牙的措施,中美贸易战将导致企业双边投资环境急剧恶化,中美经贸关系将受到“严重影响”,这是包括他本人在内的诸多专家学者都不愿看到的。
金骏远说,不管怎样,中国毕竟是世界第二大经济体,军力也在快速增强,就任总统之后特朗普在对华问题上难免“将会多考虑一些”。虽然他之前对华的种种激烈言辞未必都能落到实处,但特朗普团队里对华持强硬批评立场的人为数不少。鉴于特朗普将发展经济、吸引资本回流和创造更多就业机会作为其兑现竞选承诺的一个主要领域,其上任第一年中美两国在经贸领域“更易出现摩擦”。
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