国务院批复！大连一张蓝图干到底！

2019年以来，党中央、国务院相继印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署，开启了我国国土空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。

我市于2019年7月全面启动规划编制，成立了市政府主要领导任组长，全市32个委办局和各区市县政府、先导区管委会共同作为成员单位的工作领导小组，统筹、协同推进规划编制工作。经过多轮全面调研，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估和现行空间类规划实施情况评估，以及“三区三线”划定等重点工作，并针对国土空间重点领域开展11项专题研究，经3轮征求省市相关部门意见，3轮征求相关领域专家意见，并广泛征求社会公众意见，于2024年11月2日正式获国务院批复。

规划确定城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”。同时明确了我市耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数、大陆自然岸线保有率等约束性指标和空间底线，提出底线约束、陆海协同、绿色低碳、安全韧性、提质更新、系统治理等6个方面空间战略。

在统筹划定三条控制线的基础上，规划提出以大连陆海相映、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，构建“一脉入海、蔚蓝映岛、双湾聚心、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”的国土空间开发保护新格局。

规划对外推动城市跨区域的战略协同，对内依循城市自然地理格局，构建“一城两区六组团多节点”的城镇空间结构，打造“中心城区-都市新区-都市组团-镇-村”的城乡体系，并强化综合服务功能的带动能力和特色产业的示范引导效应，促进城乡统筹和乡村振兴发展。

明确了海洋保护空间，细化海洋发展空间内交通运输、渔业、游憩、工矿通信等各类功能利用区域，促进海域、海岛、海岸线资源集约高效利用。提高我市蓝色国土精细化管理水平，为落实“海洋强国”战略，促进辽宁沿海经济带高质量发展做好空间要素保障。

构建特色化、均等化的公共设施服务体系，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念；强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，优化“见山望海”空间形态，以广场、绿地、湾区为依托，规划打造多元多层次的公共活力空间，激发城市文化活力，将大连建设成为具有滨海魅力的国际文化名城。

强化大连作为“海、陆、空”三港门户枢纽的优势，规划构建开放、绿色、便捷、高效的多模式一体化的综合交通体系；统筹传统和新型基础设施系统布局，合理安排供水、供电、供热、燃气、排水和环卫等各项基础设施，优化防灾减灾救灾设施区域布局和“平急两用”公共设施体系，提高国土空间安全韧性。

《规划》编制特色

主要体现在“五个坚持”：

在规划中全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，提高城市对外开放的门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用。《规划》从城市功能定位、指标体系到重大设施，全面落实国家纲要、省级规划下达给我市的规划任务，结合我市实际，做好全域统筹部署和空间布局，为实现战略定位做好切实保障。

《规划》优先筑牢我市自然山水生态格局，严格落实国家“刚性”管控要求，加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及安全防灾等底线管控。同时，针对用地、用海制定了留白机制，在坚持底线前提下研究用地、用海功能的兼容性，以应对未来发展的不确定性，尽力为规划留出弹性空间，实现“刚弹结合”。

《规划》优化全市产业空间布局，保障促进新质生产力发展的产业用地发展空间。加强保障性住房空间供给，促进职住平衡的组团式发展。建立健全“市级-区级-基层”三级公共服务空间体系，优化文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的空间布局和配置标准。构建全域五级公园空间结构，全面提升城市宜居宜业宜游品质。

《规划》从陆海生态共治共保、产业联动发展、交通无缝衔接、基础设施共建等方面提出陆海统筹的具体举措，促进海洋经济提质增效发展，为现代海洋城市建设提供空间保障。

在市、县、乡三级规划，以及总体规划、详细规划和专项规划三类规划间创建协同机制、优化传导路径，实现“三级三类”规划上下联动、同编同调，确保各项重大设施和约束指标的传导和空间落地。《规划》编制与自然保护地整合优化等工作协同推进，在严格保护我市生态基底的同时，进一步为我市高质量发展提供空间保障，提高规划的可实施性，确保“一张蓝图干到底”。

国务院在批复中明确提出“《规划》是对大连市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理”。

批复中还要求“大连市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束”。

下一步，大连将严格落实国务院批复的相关要求，坚决维护规划的严肃性和权威性，同时，健全工作机制、配套政策和管理措施，切实抓好《规划》的组织实施并深化完善专项规划和详细规划。