习近平总书记指出，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。生态环境导向的开发（EOD）模式通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、加强生态环保投融资、推进生态产品价值实现、支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，在国家持续推动生态文明建设的大背景下，EOD模式作为实现生态产品价值的有效路径，其重要性日益凸显。
面对新形势新任务，本刊在生态环境部科技与财务司的指导下，联合生态环境部规划院EOD创新中心，围绕EOD模式创新整体思路、理论基础、实施机制、金融支持、地方特色实践等热点议题，邀请中国工程院院士王金南，中共中央党校（国家行政学院）教授李宏伟以及清华大学、浙江大学、中国人民银行金融研究所、国家开发银行、中国农业发展银行总行、国家绿色发展基金股份有限公司、中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院、E20研究院等单位研究EOD模式创新的专家学者、研究人员等撰文，策划推出主题为“创新EOD模式 助力美丽中国建设”的专刊系列文章，全景式解读EOD模式创新与应用，以飨读者。
【摘要】：
生态环境导向的开发（EOD）模式将生态环境保护与关联产业融合发展、一体化实施，以生态环境质量改善为关联产业发展增值赋能，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，构建了绿水青山和金山银山“双向转化”的市场化机制。文章对EOD模式的总体定位、模式创新工作的总体考虑、项目谋划要点进行了阐述，并提出新形势下EOD模式发展应与美丽中国建设任务充分结合，更加聚焦“小而美”项目的谋划与实施。同时，随着项目的逐步落地，要更加强化项目实施中的规范性引导以及项目实施经验的总结与推广。
【关键词】
生态环境导向的开发；生态环境治理模式；生态环境保护；绿色发展
生态环境导向的开发（EOD）模式是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，是生态环境治理模式的重大创新，通过建立市场化机制搭建了社会资金和金融资金支持生态环境治理的重要渠道。
习近平总书记多次指出，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。EOD模式将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分和投入要素，将生态环境优势转化为生态经济优势，实现生态环境保护和关联产业融合发展，以生态环境保护外部经济性内部化的方式建立生态环境保护的市场化机制，推进生态产品价值实现
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在项目实施层面，EOD模式是项目组织实施方式的创新。EOD模式通过将生态环境保护与关联产业融合发展、一体化实施，实现生态环境保护外部经济性内部化，是在项目组织实施层面开展的创新探索。将绿水青山就是金山银山理念内化于项目谋划—生态环境治理要求—关联产业要求—成本收益测算—主体确定—项目立项—项目建设—项目运营—项目监管等项目组织实施全过程，是生态环境保护与经济融合发展全流程的项目实施体系。EOD模式更加强化统筹谋划、顶层设计、系统实施、整体推进，有利于形成保护与发展相互促进的良好格局，但并未改变项目
现有的实施与管理要求，不以模式创新突破现有土地使用、空间管控、金融风险管控和政府债务管控等政策红线
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在生态产品价值实现层面，EOD模式是绿水青山和金山银山“双向转化”通道。党的二十大报告明确提出要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。EOD模式要求以生态环境质量改善为关联产业发展增值赋能，实现生态产品的增值溢价，以关联产业为载体将绿水青山转化为金山银山。同时，生态环境是关联产业的发展要素之一，关联产业发展高度依赖于生态环境改善。在项目整体平衡的前提下，实施主体保护生态环境的意愿强，通过产业发展实现对生态环境保护的持续反哺，以市场化方式将金山银山持续打造成为绿水青山
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在环保投融资机制层面，EOD模式搭建了生态环境保护的市场化机制。EOD模式体现了“谁保护、谁受益”的原则。EOD模式通过外部经济性内部化的方式，将生态环境保护和关联产业发展统筹谋划、相互赋能、一体化实施，作为自平衡的商业化项目，其具备了融资的可行性。EOD模式构建了生态环境保护的市场化机制，搭建了社会资金、金
融资金投入生态环境保护的渠道。
与传统投融资模式的关系而言，EOD模式是政府投资模式的有效补充。EOD模式是将与产业发展融合度高的生态环境保护项目，采用市场化整体实施的方式予以推进。EOD模式对项目本身要求比较高，条件比较苛刻，EOD模式实施应用场景也将受到一定限制。因此，EOD模式不能取代生态环境保护项目的政府投资模式，也不会改变公益性生态环境保护项目以政府投资为主的格局。EOD模式与传统政府投资模式之间是相互补充、错位发展、并立而行的关系。
EOD模式是实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，按照“积极稳妥，有序推进”的原则，EOD模式创新工作总体按照三个阶段稳步推进。
第一阶段：试点先行，探索路径。
立足不同区域实际，以两批94个试点项目为抓手，探索不同生态环境治理类型以及特色优势产业融合发展的差异化实施路径、运作方式、政策机制等方面的典型做法。第一阶段开展试点的总体定位是“吃螃蟹”，不以落地率、成功率为目标，对试点取得成功的项目，重点总结经验，探索形成可行的实施路径，指导后续项目规范实施；对试点未取得成功的项目，总结教训，分析形成EOD模式实施的负面清单。通过正反两方面经验教训总结，为研究制定EOD模式实施的指导性文件奠定基础。
第二阶段：帮助指导，培育项目。
基于试点工作，强
化经验总结与应用，以入库技术指导的方式帮助地方规范谋划一批EOD项目，通过生态环保金融支持项目管理系统推送金融机构。入库的目的重在技术指导，通过专家指导帮助地方优化方案，培育一批可实施、规范性强的项目；推送金融机构的目的是助力项目落地实施，从而形成一批典型案例，为EOD模式实施建立标杆。第二阶段工作的总体定位是“树旗帜”，通过项目培育，提炼形成典型案例，逐步建立健全EOD模式实施的指导文件，为引导地方自主谋划和实施做准备。
第三阶段：自主谋划，逐步推广。
第三阶段的总体定位是“有序做”，规范实施EOD项目。地方和实施主体按照“自主谋划，自我发展”的原则，依法依规识别和谋划符合EOD要求的项目，推进项目实施。金融机构按照“自主识别，独立审贷”的原则，提供金融资金支持。同时，建立健全EOD模式实施的政策文件，引导项目规范实施。
EOD项目有其严格的适用范围，要严格按照《生态环境导向的开发项目实施导则（试行）》
（以下简称《实施导则》）
要求，加强项目谋划，做好项目实施的要素保障，依法依规推进项目实施。为提高项目质量，项目谋划中要同时做到四个结合，并在四个结合的基础上，按照递进的逻辑关系逐步对项目进行优化和“瘦身”。
要加强生态环境问题识别和研判，找准当地突出的生态环境问题和制约产业发展的核心关键，强化生态环境治理的紧迫性和必要性。开展成因分析等，强化生态环境保护措施的针对性和有效性，确保项目实施后生态环境能够得到有效改善。关联产业的选择要突出与生态环境改善的关联性，同时要考虑当地产业发展基础。产业在当地应具有较好的市场，具备产业发展的区位、交通、物流、人才、信息等基础条件，属于当地亟需发展的特色、优势产业，具有较好的成长性和盈利水平。以此，确保EOD项目为当地亟需推进实施的项目。
在结合当地实际需求的基础上，要分析项目内容与EOD核心要义的符合性。按照EOD实施要求，重点分析项目建设内容之间是否具备强关联性；考虑项目落地布局，从空间上分析生态环境改善与产业之间的关系，或者是否具备产业链上下游之间的关联性；产业选择、要素保障、实施主体、项目立项等是否符合《实施导则》的要求等，从而确保项目内容和边界符合EOD实施要求。
项目建设内容要充分考虑金融机构授信的可行性。项目谋划中要加强与金融机构的沟通衔接，结合不同金融机构主责主业以及金融监管要求，对项目内容予以优化，提高项目融资的可行性，确保项目融资符合金融管理要求。
部分项目在实施中由于实施主体难以满足要求造成无法落地，这反映了在项目谋划过程中充分关注项目实施主体投资运营能力的重要性。在项目谋划中，首先，要考虑项目内容与空间边界范围由一个主体实施的可行性，尤其是涉及跨行政区的项目，要有适宜的项目组织主体；其次，要考虑项目规模的合理性，不同规模的项目，在项目资本金、融资条件等方面对实施主体的投资能力要求不同，要确保有符合条件的潜在实施主体；再次，要充分考虑项目内容的类型差异性，尤其是产业项目所覆盖的产业类型，针对多种产业类型的项目，要充分考虑其仅由一个主体实施时在产业运营能力方面的可行性，以此确保项目主体能够接得住。
