美欧日不承认中国市场经济地位？看中国霸气回应

2001年11月11日，在卡塔尔首都多哈举行的中国加入世贸组织签字仪式上，中国外经贸部部长石广生等在签字后鼓掌祝贺。

15年前的2001年12月11号，在卡塔尔首都多哈召开的世界贸易组织第四届部长级会议上，会议开始仅仅9分钟，主席卡迈勒便敲响了手中的木槌。大会以协商一致的方式通过草案，中国成为世贸组织的第143个成员。同一天，《中国加入世贸组织议定书》正式生效。不知当时是否有人预料到，议定书中的“第15条”会在15年后引发如此大的震动？这是一条关于中国企业在接受所谓“反倾销”调查时应该采用什么样的价格标准的规定。很多年后，中国入世谈判首席谈判代表龙永图才透露当年关于这一条艰难的幕后博弈。

龙永图说：“十几年前，我们和世界贸易各方讨论第15条时，当时美国、欧盟特别需要这个条款，因为他们看到了中国经济增长的巨大潜力和中国企业发展的巨大潜力，特别害怕若干年以后，中国企业具有全面的竞争能力时，会对他们的产业造成重大的冲击，他们需要这样一个保险的条款。在最后对遗留的七个问题进行谈判的时候，朱镕基总理亲自拍板的。这个条款和另一个保障条款，我们是做了让步的。”

“第15条”中，在确定中国产品出口是否存在倾销时，可采取第三国（“替代国”）而非中国产品自身的成本和价格计算。对“第15条”的签署后来换取了美国在中国文化市场开放、化肥专营权放开等多方面的重大让步。而“第15条”中也写明：无论如何，规定应在加入之日后15年终止。

然而，15年过去，2016年12月11号到来。在众多贸易成员先后承诺弃用“替代国”做法，履行第15条义务的同时，美国商务部长普里兹克含糊其辞，认为“改变中国是否已取得市场经济地位的评估方式的时机尚不成熟”；欧盟委员会正式提交修改反倾销法律制度提案，以实施更严格规定；日本则明确宣布，继续不承认中国是“市场经济国家”，维持以往的“反倾销税”机制。

资料图

多年来，按照“替代国”算法，由于中国的低成本，企业出口产品很容易被判定为“倾销”，从而被征收高额关税而放弃该国市场。我国光伏、轮胎等行业先后多次遭遇双反调查，濒临丧失美欧等重要市场。

赛轮金宇集团股份有限公司国际市场销售副总经理周圣云说，美国用泰国做“替代国”，导致中国企业缴纳高额关税。“泰国的整个经济水平与工业供应链的体系和水平是比较低的。以它的生产效率与员工的人工成本以及社会成本来讲，同样的生产规模下泰国的成本可能要比我们高出20-30%，最后导致高额的税率。”

转眼到2016年，美国对出口自中国的载重卡车轮胎双反调查启动，赛轮再次成为强制应诉企业，明年1月将与国内行业协会等一起赴美参加仲裁听证会。周圣云说，这种算法对中国影响很大，中国轿车胎出口美国整体下降近一半，卡车胎部分还未完成终审，如立案，一半以上的市场份额也将丢失。

青岛森麒麟轮胎股份有限公司出口部副部长王丽告诉记者，很多中国轮胎企业税费因此而增加后，被迫离开美国市场。森麒麟开始在泰国建厂，再向美国输入轮胎。

王丽说：“我们现在把生产基地转移到泰国。原来销量基本上将近400万条，今年销往美国的降到了100多万条，但从泰国这边又产了将近400万条。所以整个销往美国的量还是上升的。因为产地在泰国，对于青岛来说销量在下降，对我们也很不公平。”

12月9号，美国商务部再度宣布，认定从中国进口的大型洗衣机存在倾销，将对相关中国生产商和出口商征收保证金。

中方回应

针对日本等国不承认中国“市场经济国家”的言论，中国商务部、外交部昨天先后做出回应，表示强烈不满并坚决反对，要求世贸组织成员公正、合理、透明地对自华进口产品开展反倾销调查。

中国商务部新闻发言人沈丹阳直指问题核心：明明是履行国际条约，却拿“市场经济地位”说事。

沈丹阳指出：“当前，西方舆论中部分人士混淆‘市场经济国家’与履行议定书第15条义务这两个不同的概念，片面强调少数成员关于‘市场经济国家’的国内法标准，刻意淡化履行议定书第15条的国际义务。这种观点在国际法上是站不住脚的。议定书第15条是中国加入世贸组织时与各方达成一致的国际条约，具有国际法效力。”

外交部发言人陆慷表示，日本方面需要说明的是在12月11日之前，是否准备履行自己的国际义务、国际承诺，在进行反倾销调查中，放弃“替代国”的做法。日本方面现在不必罔顾左右而言他，而是首先诚实面对自己的履约责任问题。解决好履约问题后，中方也愿意同日本谈谈中国市场经济地位问题。不管日方愿不愿意承认，中国与外部世界经济的高度关联和互利共赢本身就说明问题。

龙永图后来在不少公开场合说过，很多人误解了，不是国家需要被承认市场经济地位，这不需要别国承认，而是企业需要。