晚清时期的“官督商办”为何会失败？

晚清陈卿美，匠心晚清一百年

文｜陈卿美

官督商办，就是政府参与民间资本经营的一种模式。其实，这种模式在中国自古就是一种传统。到了晚清时期，官督商办得到第一次全面放大，其实这就是所谓的公私合营。

官督商办，是洋务运动时期最主要的一种企业经营模式。轮船招商局、开平煤矿等著名洋务企业都是如此运作。为何要官督商办呢？其实原因并不复杂。

首先来说，政府具有超强的组织力。政府历来是万能型的，权力无所不能。关键时期，政府可以调集社会的一切资源，所谓集中优势干大事。洋务运动以图国家自强，需要在短时间内摆脱西方列强的资本控制，因此，官督商办就是最优选择。

再者，清政府因为对外赔款及战争巨大损耗等原因，导致财政枯竭，需要借助民间资本的力量。洋务运动是迫不得已的改革，但清政府又没钱，所以只能低下高贵的头颅，放弃完全官办，吸引民间资金的进入。政府出政策、出权力、民间出资金，一起将企业搞活。

另外，还有不能摆到台面上的原因，那就是权力的傲慢。权力无孔不入，是渗入到社会的血液中的。说白了，政府要具备对社会的完全管控力，任何无法干预的事情都会被视为威胁。所以，经营企业这种事情，权力必须介入。

说到底，清政府也爱钱。清政府的正常运转需要税收来维持，如果再加上腐败成本，财政经常压力山大。当财政无力承担的时候，清政府就要想办法从社会中攫取，办企业是再好不过的途径。

轮船招商局是洋务运动第一个官督商办的企业，由李鸿章创办于1972年。既然是官督商办，还是以民间经营为主，因此轮船招商局被定义为民营企业。实际上，民间资本只有73万两银，而官银则有190余两之多，完全是公私合营。

轮船招商局位于上海的总部大楼

创立轮船招商局的初衷就是要打破外国人在漕运方面的垄断。容闳建议，完全按西方公司运营模式，吸引外资入股。但一建议遭到清政府的否决。清政府躲避洋人还来不及，怎肯洋人来入股。李鸿章建议采用官督商办的模式。他在

《论试办轮船招商》中说：“目下既无官造商船在内，自无庸官商合办，应仍官督商办，由官总其大纲，察其利病，而听该商董等自立条议，悦服众商。”

但这一建议又遭到了曾国藩的反对，据《曾文正公全集》记载，李鸿章“招商集资、购买轮船”的构想引起了曾国藩的抵触。曾国藩认为，吸引民间运船业资本，势必会让本已孱弱的沙船业遭到巨大打击，导致船主猜忌、船员失业等诸多矛盾，引发社会动荡。