【PPP必知】PPP项目来了！全国市政建设重点工程公布！

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来源：住建部官网，整理：度川管理研究部

住建部联合发改委 25日公布 《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》，提出了24项城市市政基础设施发展指标。这是我国首次编制国家级、综合性的市政基础设施建设规划。

《规划》 统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市７个方面， 提出“ 十三五” 时期发展目标、规划任务和重点工程， 将为建筑企业带来大量基础设施项目！

十二大重点工程

（一）城市路网加密缓堵工程。

新增（含道路挖潜新增的路面宽度在 3.5米 及以上各种铺装 道路、道路新建）城市道路 10.4万公里 ，新增道路面积 19.5亿 平方米 。

规划任务：

1、建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统；

2、强化次干路、支路建设， 进一步提高建成区路网密度；

3、打通“断头路”，提高道路通达性；

4、加强城市道路与桥梁的养护、改造；

5、加快停车设施建设， 加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建。

（二）城市轨道交通建设工程。

500万人口以上特大、超大城市，加大轨道交通网络覆盖 率，300-500 万Ｉ型大城市加快建设城市轨道交通骨干网络，100-300万Ⅱ型大城市积极推进轻轨等城市轨道交通系统建设，共新增城市轨道交通运营里程 3000公里以上 。

规划任务：

1、在超大城市和特大城市建设城市轨道网络，优化轨道交通功能层次；

2、因地制宜地建设城市轨道交通系统，构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架；

3、加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接，构建一体化的城市综合交通体系；

4、构建步行、自行车、公共汽( 电) 车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接。

（三）城市综合管廊建设工程。

结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、河道治理、轨 道交通、地下空间开发等，建设干线、支线地下综合管廊 8000公里 以上。

规划任务：

1、全面改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网，降低管网漏损率和事故率；

2、推进雨污分流管网改造和建设，对暂不具备分流改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数；

3、对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；

4、对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造；

5、推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；

6、推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造；

7、打通市政基础设施的“ 最后一公里”；

8、在城市新区、各类园区和成片开发区域，新建道路必须同步建设地下综合管廊；

9、老城区因地制宜推动综合管廊建设， 逐步提高综合管廊配建率。

（四）城市供水安全保障工程。

新建水厂规模共计 0.45亿 立方米 ，新建供水管网长度共计 ９.30万公里 。对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造，总规模 0.65亿立方米/ 日 。对受损失修、落后管材和瓶颈管段的供水管网进行更新改造，共计 9.08万公里 。对不符合技术、卫生和安全防范要求的二次供水设施进行改造，总规模 1282万户 。在 100个 城市开展分区计量、漏损节水改造。

规划任务：

1、加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造；

2、加强供水管网漏损检查和改造，降低供水管网漏损率；

3、推进城市再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的利用，全面建设节水型城市。

（五）城市黑臭水体治理工程。

在全国36个重点城市开展初期雨水污染治理，新增处理能 力 831万立方米/ 日 ，全国地级及以上城市治理黑臭水体 2026个 ，总长度 5798公里 。

新建污水管网 9.5万公里 ，改造老旧污水管网 2.3万公里 ， 改造合流制管网 2.9万公里 。新增污水处理能力 3927万立方米/日 ， 污水处理设施升级改造 4220万立方米/日 。新增污泥处理处置能力 5.6万吨/日 。新增再生水处理能力 1504万立方米/日 。

建设国家排水与污水处理监测站，包括 １座国家站 ， 38座 省级站，288座地市级站，361座县级站 。

规划任务：

1、建设与改造污水收集和处理设施，特别是在黑臭水体及其支流汇流范围内的城中村、老旧城区和城乡结合部；

2、要通过雨污分流、污水管网的建设与改造提高污水管网质量；

3、对雨季溢流频率高的污水处理厂，要根据实际情况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容；

4、改造敏感区域的污水处理，设施应尽快提标改造。

（六）海绵城市建设工程。

通过海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与 绿地、雨水蓄排与净化利用等设施建设，使满足海绵城市建设要求的城市建成区达到 1.1万平方公里 。建立海绵城市监测评估技术评价体系。

规划任务：

1、推进海绵型道路与广场建设；

2、推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力；

3、扩大使用在非机动车道、人行道、停车场、广场等透水铺装。

（七） 排水防涝设施建设工程。

建设城市雨水管道 11.24万公里 、大型雨水管廊/ 箱涵 0.99 万公里， 机排泵站建设总规模 2.87万立方米/ 秒 ，调蓄设施总容积 2.37 亿立方米 ，行泄通道整治与建设总长 1.74万公里 ，临时( 应急) 排水装备总规模 2996立方米/ 秒 。

规划任务：

1、对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造；

2、建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施；

3、增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟；

4、对道路、停车场和广场进行透水性改造；

5、充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。

（八） 燃气供热设施建设工程。

改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力 1.05万兆瓦 ；改造 供热一次网老旧管网 3.0万公里 ，供热二次网 2.0万公里 ；改造市政燃气管网 3.1万公里 ，庭院燃气设施 3.0万公里 。

新建集中供热热源供热能力 17.1万兆瓦 ，与之配套的新建 集中供热管网 4.1万公里 。新建燃气管道 13.7万公里 ，新建燃气、供热系统监控平台 555座 。

在 200个 设市城市、县城实施道路照明节能改造。

规划任务：

1、加快新建供热管网工程建设力度；

2、加强供热、燃气系统监控能力建设；

3、加大供热系统老旧基础设施改造力度；

4、对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造。

（九）城市垃圾收运处理工程。

新增生活垃圾处理设施规模 50.97万吨/日 ，新增转运设施 规模 31.59万吨/日 ，新增市容环卫车辆 9.27万辆 。

新增餐厨垃圾处理能力 3.44万吨/日 ，新增建筑垃圾资源化 利用能力 108.29万吨/日 ，新增建筑垃圾消纳能力 97.46万吨/ 日 。

规划任务：

1、加强建筑垃圾源头减量与控制；

2、加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设；

3、鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。

（十）园林绿地增量提质工程。

新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园 绿地面积 16万公顷 ，提质改造现存公园绿地 23万公顷 。

新增绿道 ２万公里 ，新增郊野公园 5万公顷 ，新增城市绿廊 10万公顷 。

规划任务：

1、鼓励老旧社区附属绿地改造升级；

2、推进绿道建设ꎬ 构建城乡绿道网络体系；

3、推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设。

（十一）城市生态修复工程。

对破损山体、城市废弃地开展生态修复，共计 4万公顷 。新 增屋顶绿化总面积不低于 1500公顷 ，垂直绿化投影总长度不少 3000公里 。

规划任务：

1、修复城市自然生态系统；

2、有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被；

3、推进城市废弃地修复和再利用；

4、治理污染土地。

（十二）市政设施智慧建设工程。

在全国 656个 城市全面开展城市市政基础设施调查，开展市 政基础设施信息化、智慧化建设与改造，建立全国城市市政基础设施数据库，依托已有基础，建设完善全国城市市政基础设施监管平台。

规划任务：

1、建立道路设施与通行主体之间信息交互机制；

2、发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。

“十三五”发展指标

明确城市政府为责任主体

《规划》明确，城市人民政府是市政基础设施建设的责任主体。

• 负责制定投融资方案和年度实 施计划，建立滚动项目库；

• 加快对落实项目的可研、立项、初步设计、土地、环评等必要前期准备和审批工作。

打破区域壁垒

1、推动建立市政基础设施全国统一大市场，各地要开放市场， 打破地域垄断；

2、鼓励省域选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业，采用并购、重组等方式，通过有效打包整合提升收益能力，提高投资效益，提高产业集中度；

3、打破以项目为单位的分散 运营模式，实行规模化经营。

鼓励PPP模式

《通知》指出：大力推广政府和社会资本合作(ＰＰＰ)， 可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式竞争择优选择社会资本合作伙伴。

• 通过合同管理、绩效考核、按效付费，实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作，积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务；

• 提高市政公用领域的投资效率和服务质量，积极开展特许经营权、收费权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；

• 拓宽PPP项目的融资渠道，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

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