我市出台促进服务业创新发展若干措施，来看政策解读→

市发展改革委介绍， 服务业是上海市现代化产业体系的重要组成部分，对推动经济增长、吸纳就业、扩大投资、促进消费、改善民生等具有重要作用。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照全国两会部署要求，加快构建优质高效的服务业新体系，近期，上海市政府印发了《上海市促进服务业创新发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。

一、《若干措施》出台背景

经过多年发展，上海市服务业综合实力不断提升，已成为畅通循环稳住经济大盘的关键领域，也是经济高质量发展和城市功能能级提升的重要支撑。据统计，2024年实现服务业增加值42189.44亿元，同比增长5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”规划中设定的75%的目标。上海服务的全球影响力不断提升，在新华·波罗的海国际航运中心发展指数位列第三，在全球化与世界城市研究网络（GaWC）专业服务业发展指数中位列全球第五，在全球金融中心指数（GFCI）中位列第八。但对标上海“五个中心”建设要求和国际一流城市，仍存在高能级主体缺乏、数字化投入不够、服务供给不够丰富、消费潜力有待激发、国际竞争力偏弱等短板问题。按照市委、市政府工作部署，市发展改革委牵头会同相关单位开展密集调研，围绕制约服务业高质量发展的问题诉求，走访听取行业协会、重点企业、重点功能区等意见建议，梳理总结国际国内经验做法，结合上海市发展实际情况，研究制订《若干措施》，助推上海市服务业迈向更高水平。

二、《若干措施》主要内容

《若干措施》共提出四个方面、31项政策举措。

一是强化服务经济主引擎作用，提出了5项政策举措。包括：拓展增量空间。 提出引进优质企业，建立重点企业名录库和重点项目清单，开展精准招商。创新招商引资模式，推进要素招商，鼓励引进科技含量高的优质项目。加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。 巩固存量优势。 提出鼓励企业“小升规”。对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业,按照规定给予支持。做好头部企业服务，对经济增长上拉下拉作用明显的龙头企业，做好一对一服务。

二是培育服务业发展新动能，提出了12项政策举措。包括：强化创新支持。 提出鼓励加大研发力度，通过市战略性新兴产业发展专项滚动支持工业软件攻关项目。推进公共服务平台和设施建设，支持建设高质量孵化器、概念验证中心等科技成果转化平台。支持AI融合赋能，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金。 加强人才引培。 提出支持拥有核心知识产权的全球顶尖科学家和大师级人物在沪开展颠覆性技术创新，建立本市重点服务领域人才需求目录。支持发展新就业形态，提升职业培训能级，推动产教融合。 拓展市场空间。 提出推广服务用券，支持浦东新区、静安区、徐汇区、虹桥国际中央商务区等发放专业服务券、新质服务券等，鼓励更多区域复制推广。支持应用场景开放，围绕数字经济、绿色低碳等领域，发布应用场景指南，对标杆场景项目按照规定给予奖励。鼓励拓展国际业务，支持专业服务机构“伴随出海”，服务本土企业出海经营。支持金融机构为“走出去”企业提供跨境资金结算便利服务。 降低企业成本。 提出缓解经营压力，支持专业服务等领域成本抵扣。降低融资成本，将科技服务业企业和机构纳入科技履约贷支持范围。支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，支持人工智能企业将算力和语料作价入股开展多元融资。支持微短剧项目开展版权质押融资。支持物流仓储设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）。提高财政资金引导效能，扩大服务业发展引导资金规模，拓展使用范围并优化支持方式，加大向广告、法律、人力资源服务等领域倾斜力度。

三是激活消费促进服务业提质扩容，提出了7项政策举措。包括：扩大高品质多元化供给。 提出支持文旅商体展融合，搭建文旅商体展一站式承载平台，实现资源联动、服务联推、信息联通。推动服务供给品质化专业化发展，推动员工制家政企业试点，鼓励拓展商业健康保险支持范围。发挥平台赋能作用，鼓励平台型企业在商户入驻、网店押金等方面为中小微商户提供优惠。 丰富消费举措。 提出加大促消费力度，加强市区联动，扩大消费券内容和商户覆盖范围，统筹有序发放专项消费券。优化重大活动审批和管理，在确保安全的前提下适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制。打造消费新场景，培育壮大夜间经济、银发经济等新业态，开发“谷子经济”、邮轮旅游等新消费产品。 优化消费环境。 提出加强服务消费监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为。

四是营造服务业发展优质生态，提出了7项政策举措。包括：深化改革开放。 提出推出新一轮服务业扩大开放试点措施。加快重点领域改革创新，深化科技管理体制改革，鼓励高校和科研院所建立科技成果所有权、运营权与收益权分割管理的运营模式。支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区等国家重点战略区域推出升级版试点方案。用好上海自贸试验区联动创新区政策，支持建设上海邮轮船供物资配送中心等功能设施。 强化主体培育。 提出加大创新型企业总部支持力度，优化完善储备、评估、认定和奖励机制。打造人力资源、软件、科创等高能级园区平台。 提升企业感受度。 提出做优企业服务，优化“一网通办”惠企政策精准服务平台。优化监管执法，深化新业态新模式的包容审慎监管，在部分行业开展“沙盒监管”制度试点。 完善重点领域统计。 提出制订专业服务业、工业服务业统计分类标准，完善服务消费统计，实施常态化统计监测。鼓励社会机构组织编制专业服务业发展指数、“文旅商体展”联动指数等行业发展指数。

下一步，市发展改革委将加大统筹协调力度，会同相关部门推进政策落实落地，加强重大问题研究，加大前瞻布局，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。市各行业主管部门也将加强对本领域已出台政策的动态评估，及时做好政策迭代更新。同时，鼓励各区结合服务业发展实际，细化完善配套举措。

市委宣传部介绍， 文旅商体展融合发展是市委市政府推动城市经济提质增效的重要部署。精心做好“文旅商体展”联动文章，已然成为推动上海消费升级与城市发展的关键之举，是激活城市经济活力与文化魅力的重要引擎。要充分发挥联动的“黏合剂”作用,推动资源整合、业态耦合、价值聚合。一是市级层面建立起文旅商体展联动协调机制，形成市区联动、部门合作的推进合力。强化资金支持力度，扩大上海对重大节展赛事、邮轮旅游航线的吸引力。二是梳理形成全年文旅商体展重大活动排片表，强化重大活动的吸引力和引领效能，制定将“流量”转化为“留量”的消费联动方案，放大联动的溢出效应，释放消费潜力。三是通过发放“乐·上海”服务消费券，聚焦文化、餐饮、旅游、电影、体育等多个领域，促进服务消费与商品消费联动。四是搭建文旅商体展一站式承载平台，建立资源联动、活动联办、服务连推、数据联通的协同机制,优化提升“票根经济”“套票联票”等联动模式，激活文化消费活力。五是进一步优化文、旅、商、体、展各业态跨界融合态势，催生更多新业态、新消费场景，促进不同业态间的引流赋能，形成激发消费动能的“核爆点”。

伴随当前消费结构的不断升级，文旅商体展所代表的服务消费、新型消费，已越发成为消费主流，也代表了人民对美好生活的向往和需求。这也正是上海推动文旅商体展联动、激发消费活力的“出发点”和“落脚点”。下一步，上海还将进一步健全“联”的机制，抓实“联”的举措，强化“联”的推广，搭建“联”的平台，放大“联”的效应，打造文旅商体展联动的“上海样本”。

市经济信息化委介绍， 按照市委、市政府的决策部署，市经济信息化委抢抓数字化智能化绿色化发展机遇，大力推进信息服务业、工业服务业创新发展，取得显著成效。软件和信息服务业持续保持两位数产业增长，在网络游戏、在线视频、生活服务、网络文学等细分赛道培育一批龙头企业，共有15家互联网企业入选“2024年中国互联网综合实力前百家企业”，数量位居全国第二；工业服务业门类齐全、优势初显，以工业服务业为主体的生产性服务业重点领域营收突破3.34万亿元，增长7.7%。已培育40家产业互联网示范平台，标杆企业如黑湖科技的“云化生产管理软件”市场份额排名全国第一。

本次发布的《上海市促进服务业创新发展若干措施》，创新突破多、政策力度大，对本市信息服务业、工业服务业等重点产业的进一步发展具有重要推进作用。下一步，市经济信息化委将贯彻落实政策任务分工，重点做好以下工作，助力本市服务业创新发展。

一是强化企业引育， 通过上海全球投资促进大会、“投资上海”系列活动等重点活动，加强招商引资力度，围绕上海市产业地图和各区主导产业，引进优质信息服务业、工业服务业企业，完善产业链条，加快培育服务业新质生产力。

二是打造产业增量， 通过集成电路和软件企业核心团队专项奖励、重点产业领域人才专项奖励等政策，助力产业高质量人才集聚；对当年营业收入、销售额突破一定规模或保持一定增长的企业按照规定给予支持，进一步推动服务业企业升规纳统。

三是加强产品创新， 支持工业互联网专业服务商打造一批标杆智能化服务产品；提高企业采购首台（套）、首批次、首版次产品的比例；鼓励在线新经济、工业等行业企业深耕垂直领域，评选一批性能先进的细分专用模型并给予补助。

四是打造精品活动， 办好2025全球开发者先锋大会、世界人工智能大会、上海信息消费节等重磅活动，持续打造上海信息服务业精品活动品牌。联合抖音电商、拼多多、小红书、得物等头部互联网平台，举办工业企业互联网营销系列活动，实现平台与品牌双向赋能。

五是提升服务能级， 加快本市软件和信息服务产业基地等园区建设，通过产业高质量发展专项等政策助力基地提升能级。推广企业服务专员制度，定制信息服务业、工业服务业企业“服务包”，加强市区协同联动机制。