西方对“一带一路”发出噪音，巴西有自己的参与方式

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2024-11-23 14:43

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当地时间11月20日上午，中国国家主席习近平对巴西进行国事访问，双方签署38项合作文件，涵盖农业、贸易、投资、基础设施、工业、能源等多个领域，将双边关系定位提升为“携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。

如何评价这次访问的重要意义？中巴两国深化合作在全球南方崛起、世界依然动荡不安的背景下带来哪些积极意义？观察者网对话了巴西瓦加斯基金会法学院教授、巴西-中国研究中心主任高文勇（Evandro Menezes De Carvalho）。

【对话/观察者网郭涵】

观察者网：能否谈谈中国领导人这次对巴西国事访问的重要意义？

高文勇：这是一次非常成功的访问，外界对习主席的访问有非常高的期待，两国也达成了诸多合作协议。最重要的是，中巴同意将双边关系定位提升到新高度。这意味着，双方将共建“一带一路”倡议同“巴西新工业计划”、“加速增长计划”、“生态转型计划”和“南美一体化路线”等发展战略对接。

这是两国在具体政策层面开展的合作，尤其是在基础设施建设与投资领域，不仅将推动双边关系发展，也会促进地区的经济融合。比如，中国在秘鲁的钱凯港口项目将能与巴西的现代化铁路连接起来，带来巨大的经济效益。双方在金融、科技与创新、生态转型等领域也存在广泛的战略合作空间。

观察者网：在中巴双方签署的38项合作协议中，有哪些最值得关注的领域？

高文勇：所有的项目都旨在促进互联互通与经贸融合。在基础设施领域，我比较关注连接巴西圣保罗的桑托斯港口到秘鲁钱凯港口的铁路建设规划。我认为这个项目将会是中巴关系中的一个重要成就，预计能把从巴西向中国出口货物的时间缩短至过去的三分之一。

连接巴西圣保罗州至秘鲁钱凯港的规划路线，一旦建成将极大降低从巴西出口至中国的货运时间。网络

此外，近期也有两国将在低轨卫星互联网服务方面开展合作的消息。在军事领域也可以探索新的合作机遇。当然，巴西具备发展清洁能源的巨大潜力，而好几家中国光伏与风能企业已经在巴西市场开展投资。中国国家电网公司也在巴西能源领域扮演了重要角色。

观察者网：您曾在去年的采访中表示，巴西没有签订任何聚焦于“一带一路”的协议是一次“外交上的失利”。这一次巴西没有选择加入“一带一路”倡议，而是采取了“战略对接”，有分析认为是受到美国的压力。您怎么评价？

高文勇：直到今天，这依然是在巴西国内热议的一个话题：究竟是否应该加入“一带一路”倡议？本届巴西政府采用的表述是“战略对接”，也就是在“一带一路”倡议与巴西本国的发展项目中找到合作的空间。巴西试图找到一种间接的方式来加入“一带一路”倡议。

个人来说，我认为巴西在谈论与“一带一路”倡议合作的方式时心态应该更加开放，拓展视野。“一带一路”倡议已经成为今天中国外交政策的重要部分之一。在这个框架下还有其它的合作倡议，比如“健康丝绸之路”、“数字丝绸之路”等等。我自己也提出过，巴西可以同中国建设“葡语丝绸之路”，让说葡萄牙语的、处于相似文化圈内的拉美国家参与进来。

有人会担心，巴西加入“一带一路”倡议可能会引起某些国家的不满。但老实说，巴西是金砖国家组织的创始成员国之一，扩容后的金砖国家组织里也包括与美国关系不好的国家，比如伊朗。“一带一路”倡议是一个关于经济与社会发展的项目，我们自己能够权衡利弊。如果部分欧美国家不想加入“一带一路”倡议，这是他们的权利。但他们不能强迫别的国家做选择。

全世界超过150个国家已经参与到“一带一路”倡议中，为什么巴西要担心加入“一带一路”倡议可能引起美国的不满？

“一带一路”背后体现了一种具有历史进步意义的、有吸引力的理念。说到历史上的丝绸之路，我们想到的是合作与交流，它连接了东亚、中亚、非洲与中世纪的西欧，带去新的理念和商品。这些新的探索、视角与现实很可能推动了西欧的文艺复兴，又在一定程度上引发了后来的启蒙运动以及工业革命，帮助西欧走出黑暗的中世纪。

但今天发生了什么？西方国家的情况再度令人回想起他们历史上的“黑暗时代”。新冠疫情时期兴起的种种反科学主张，越来越公开的右翼保护主义、单边主义路线。中世纪的欧洲上演过类似的事情，那个时候教会的势力十分强大，压倒了君主的权力。是“丝绸之路”带来了新的理念与思考。

当我们看今天的西方国家，特别是发达国家时，除了战争与保护主义，他们已经无法给世界提供新的东西。而这样的做法对全世界也不是好事。

自新冠疫情之后，尤其是考虑到战争与冲突对国际形势的影响，越来越多的发达国家采取了单边主义的做法。巴西对此感到关切，我想中国也有同样的关切。这也是为什么中巴双边关系的发展是件好事。2023年双边贸易额达到创纪录的1570亿美元，而且巴西是顺差的一方。

我认为巴西应该加入“一带一路”倡议，以及其它分享类似理念的倡议，那就是促进国家、文明、民间的交流。这不意味着巴西要向中国臣服。

一些西方国家与媒体渲染所谓“债务陷阱”的叙事，试图影响发展中国家对“一带一路”倡议的看法。首先，巴西是一个体量较大的国家，有复杂的国内政治与稳定的制度。巴西有条件在维持主权独立的基础上与中国谈判合作，我们不用担心那些流言蜚语。其次，一般来说，西方媒体过于强调“一带一路”倡议的问题，有些问题确实存在，但这个倡议在许多地方也取得了成功。基础设施建设是一件复杂的事情，出现一些小挫折也很正常。

每个国家都有自己的强项与弱点。比如说，一个小国没有任何建造港口或者铁路的经验，不存在相关的企业、工业，那么中国就会在基建合作项目中发挥主导作用。但巴西的情况不同。巴西拥有开展基建项目的物质条件与人才资源。“一带一路”倡议并不是单方面强加给一方的合作模式。双方可以就参与的形式与安排进行谈判。

所以我认为，许多西方国家在“一带一路”倡议推行的过程中发出了毫无必要的噪音与“关切”。如果他们反对，就应该提出自己的新主张、新项目。

观察者网：在许多欧美国家，甚至是南美的阿根廷，都出现了右翼民粹主义政党上台或是显著崛起的现象。右翼政治势力在左翼政党执政的巴西有多大的影响？

高文勇：代表劳工党的卢拉总统确实想走出一条不同于右翼民粹主义的政治路线。左翼与右翼政党的区别就在于，前者更关心穷人。在巴西，左翼政党也提出要为民众实现“共同富裕”，他们知道一个国家要向前发展，就必须解决贫穷的问题。相比卢拉政府，那些右翼或极右翼政党毫不关心民众，特别是穷人的福祉。

当然，我们必须意识到，卢拉的政府是一个联合政府。虽然代表政府首脑的总统出身左翼，但有时候我感觉，组成这个联合政府基本盘的许多政客来自中右翼，这就是巴西的政治现实。

巴西总统卢拉视觉中国

联合政府中的所有政治团体理应维护体制的完整。但其中有些人，特别是来自右翼政党的成员，却在暗中支持前总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）。巴西的国内政治局势十分复杂，不能完全排除极端主义者、极右翼政客上台的可能性。左翼政党依然在抗衡极右翼的政治势力，巴西极右翼政党的支持者虽然不占大多数，但依然具有相当一部分比例。

近日巴西国内的一条新闻令我感到震惊，前总统博索纳罗的亲信涉嫌策划政变，试图暗杀总统卢拉并推翻大选结果。潜在的暗杀策划者包括博索纳罗曾经的竞选搭档、退役将军沃尔特·布拉加·内托。这凸显了巴西国内政治的风险，已经远远超出了常态。

观察者网：如何评价巴西在代表全球南方国家发声、推动国际秩序朝更公正方向改革上扮演的角色？

高文勇：卢拉总统提倡建立“全球反饥饿与贫困联盟”，充分体现了巴西现在是全球南方国家的一个重要代表，不仅仅因为巴西自身的领土与人口规模，也因为巴西推动了非常积极的外交政策。

自从金砖国家组织成立以来，巴西就致力于推动全球治理体系的改革，包括联合国、国际货币基金组织与世界银行等国际机制的改革，以便让发展中国家获得更多话语权，参与到国际层面的决策制定流程中。

但与此同时，巴西外交部长曾经说过，我们属于西方国家。我不同意他的这句话，但事实是，西方文化在巴西国内产生了巨大的影响。一方面是带来了文化层面的多样性与各族裔的遗产。另一方面，这也关乎到社会层面的心理选择。在19世纪末，巴西处在一个向东看还是向西看的十字路口。如我们所知，当时的巴西选择了向西看，拥抱西方社会的影响力。我认为今天的巴西应该重新回到那样的十字路口，站在东方与西方之间的位置。

这并不意味着巴西失去了文化上的自我认同。巴西有独属于自身的认同。如果我们能够将这样的认同扩张到一系列拉丁美洲国家当中，就能够更好地代表全球南方推行自己的主张与理念。

观察者网：在美国强调大国竞争、“中间国家”的地位与主权独立性凸显的背景下，位于南美这个美国眼中“后院”的巴西如何平衡对美国与中国的关系？

高文勇：巴西当然需要与美国和中国同时保持好关系。美国是巴西的一个重要合作伙伴，主要是基于政治原因，我们必须承认，这某种程度上也是巴西的“宿命”，但并不意味着巴西不能与中国维持良好的关系。巴西的外交政策致力于在地区邻国中树立一份良好友善的形象，致力于打造一个拉丁美洲共同体。事实上，后一点是写在巴西联邦宪法中的内容。

巴西首都巴西利亚央视新闻

要实现这个目标就需要团结协作，广泛结交伙伴。与中国的合作就是促进互联互通、加深民间交流的良好实践。如果有一天美国决定打造类似“一带一路”倡议的项目，加大投资基建、促进两国民间交往等等，巴西同样会乐于同美国开展合作。但这样的事情没有发生。

尤其是现在，看看特朗普总统第一任期时的优先政策目标是什么？在美墨边境建一堵墙。背后的讯息很明确：美国不欢迎拉丁美洲的民众。显然中国的态度更加开放，更信任我们，也愿意跟我们进一步强化关系。

观察者网：您对中巴关系未来的进一步发展有什么期待？

高文勇：在贸易和基础设施领域之外，我期待双方还能够加深在科研、教育与文化交流领域的合作。随着中国式现代化的实践不断发展，我认为巴西应该投入更多资源加强对中国的研究，双方在这一领域有巨大的交流合作空间。

今天的巴西人对中国的最新发展有多少了解？可能相比10年前了解的更多一点，但依然存在不少偏见与误会。当然，我们也希望通过交流能让中国民众加深对巴西的了解，意识到这个国家不仅有足球、桑巴舞、狂欢节以及街头暴力。

巴西也是一个复杂、多元的社会，正如我们不能仅凭北京、上海和香港的形象来认识整个中国。但这几座城市确实是许多巴西人对中国的全部了解。中国文化历史悠久、充满了启示与智慧，我们应该努力做更多，加深两国民众在这些领域的相互了解。

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