2017年4月6日，美国总统特朗普在入主白宫76天后，下达了“一号作战令”，瞄准的是中东的叙利亚，数十枚战斧式巡航导弹的爆炸声，向世人展示了特朗普中东政策的惊人开局。特朗普自己的说法是，叙利亚发生的化学武器袭击事件，改变了他对叙利亚问题和巴沙尔个人的看法，而世人可以从特朗普在叙利亚问题上的强势介入，窥探出特朗普政府未来中东政策之变，以及对地区局势带来的复杂影响。
或许，美国总统特朗普下令空袭叙利亚有一些“激情所为”的成分。
大选期间，特朗普对中东问题着墨不多，言谈主要集中在美国应该加大力度打击恐怖主义方面。上任初期，特朗普先后颁布了两份“限穆令”，引起中东相关穆斯林国家的抗议和不满。
这次特朗普突然下令美军轰炸叙利亚中部霍姆斯附近的空军基地，直接的原因是，美国指控两天前叙利亚政府军从这个基地起飞的战机，使用化学武器袭击了叙利亚西北部伊德利卜附近的反政府控制区，造成了大批人员伤亡，包括不少儿童。特朗普指责叙利亚巴沙尔政府此举“越过了很多、很多红线”，因而对叙利亚骤然动武。
尽管就此断言特朗普在中东将“武行其道”还为时尚早，但至少能反映出特朗普时代的中东政策的某些苗头和趋势，那就是：升级军事行动取得解决叙利亚问题“发言权”，加强打击“伊斯兰国”以及其它极端组织和恐怖组织，重塑美国主导的地区盟友体系，进而维护美国在中东地区传统的主导影响。
文 | 中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 余国庆
本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任
1
美国政府对叙立场变调
美国军事打击叙利亚政府军基地，表明美国在叙利亚问题上的态度和目标再度生变。
叙利亚危机爆发初期，美国和其主要西方盟友，迫不及待地支持叙利亚反政府组织，希望像解决利比亚卡扎菲政府那样，推翻巴沙尔政府。西方国家多次鼓噪巴沙尔政权“失去了合法性”，并且向叙利亚反政府组织提供军事和经济援助，希冀在叙利亚建立亲西方的政府。
无奈叙反政府组织鱼龙混杂，无法组织统一和权威的反对派全国联盟，叙利亚战场形势久呈拉锯状态。2013年9月，在巴沙尔政府战场形势吃紧的关键时刻，俄罗斯抓住时机，提出了“化武换和平”方案，叙利亚政府承诺交出所有化学武器，从而避免了美国迫在眉睫的军事打击。
此后，随着“伊斯兰国”势力在伊拉克的崛起，并且很快扩展到叙利亚境内多个城
市，叙利亚国内打击极端武装的形势日趋复杂。在俄罗斯2015年9月出动空军进驻叙利亚，并且取得打击极端武装的重大进展后，美国似乎失去了对叙利亚问题的主导权，对巴沙尔政权的态度和政策也变得模糊。
此次美国希望加大打击叙利亚政府，重新喊出巴沙尔下台的口号。就在几天前，美国常驻联合国代表妮基·黑莉还说，美国对叙利亚问题的立场不再以巴沙尔下台为优先考虑，美国将和俄罗斯等国合作，推进叙利亚问题政治解决方案。但她最近接受采访则表示，美国对叙利亚问题的立场以叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台为优先考虑。这标志着美国政府对叙立场再一次变调。
2
武力寻求中东问题主导权
通过蓄谋已久的军事行动，美国希望改变在叙利亚问题上的游戏规则，寻求用美国主导的方式尽快结束叙利亚危机。
叙利亚危机已经持续６年多，直至空袭前，无论是在对叙利亚境内地面战场的影响，还是围绕着叙利亚问题的国际谈判局面，美国似乎已大权旁落。特朗普在大选期间，曾不断批评奥巴马政府在叙利亚问题上的犹豫和不作为政策。
美国的这次空袭，无论从空袭时间节点的选择，还是发射巡航导弹的数量规模，以及事后白宫的舆论导向，都表明这不会单纯是特朗普的“激情所为”。美国是想用最具实力的军事行动“发言”，通过对叙利亚的军事行动的升级，取得战后在叙利亚问题上的主导权。同时，美国还想通过这次军事行动，向外界表明姿态：美国今后也可能用类似的军事行动解决中东其它地区热点问题。
目前的中东地区，除了叙利亚这个焦点外，在伊拉克、也门也都存在着武装冲突和割据的状况。如伊拉克摩苏尔战场，极端武装（伊斯兰国）与各派武装的争夺仍然十分激烈。也门各派武装的争夺也处于胶着状况。为了显示美国的实力和影响，在必要的时候特朗普也可能效仿叙利亚问题，通过快节奏的军事介入，取得在这些问题上的“发言权”。
当然，美国在中东最强硬的对手伊朗，也是美国中东战略最终需要瞄准的靶子。虽然在2015年7月伊朗核问题达成了全面协议，但美国解除对伊朗的制裁遥遥无期，用军事手段威慑伊朗，始终是美国没有放弃的选项。
从政治影响来说，美国的单边动武之举，表明在诸多棘手的中东问题上，美国将更多地抛开联合国舞台，用“美国优先”、“美国作为”的思维行事。
3
空袭与反恐自相矛盾
特朗普政府高举反恐大旗，试图通过打击叙利亚和伊拉克境内的伊斯兰国（IS）势力和其它极端武装，遏制中东的恐怖主义向外蔓延，把恐怖分子阻挡在美国的国境之外。
特朗普在竞选时曾多次抨击前任总统奥巴马打击“伊斯兰国”措施不力。他上任伊始，便要求国防部在30天内制定出打击极端组织的措施，并提交“彻底消灭”“伊斯兰国”的全面计划。据报道，五角大楼已经在今年2月27日向白宫递交一份旨在“迅速击溃”极端组织“伊斯兰国”的方案，内容包括加大空中打击力度，向伊拉克和叙利亚派出更多的地面部队等。美军参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德透露，这份计划“不仅针对极端组织‘伊斯兰国’，还针对‘基地’组织及其他威胁地区和平的组织”。
正当外界纷纷猜测特朗普何时付诸实施打击“伊斯兰国”的措施时，特朗普却出人意料地对叙利亚巴沙尔政府动手了。要知道，尽管叙利亚境内早已演变成了诸多武装割据的状况，但叙政府军仍然是打击“伊斯兰国”的主力。美国不精确打击“伊斯兰国”武装，却定点轰炸叙利亚政府空军基地，不仅理由不充分，也对打击和削弱“伊斯兰国”势力毫无益处。
美国高举打击“伊斯兰国”之旗，却首先打击巴沙尔政府，从逻辑上来说，美国的做法与实现消灭“伊斯兰国”的目标是自相矛盾的。从政治后果看，美国不顾俄罗斯与伊朗的感受和利益，也为美国今后在中东“统领”打击“伊斯兰国”势力和其它极端武装带来了消极作用。
4
重塑中东盟友体系
事实上，特朗普政府通过军事行动，在叙利亚问题上明确立场，更是希望借此重塑和修复在中东的盟友体系，恢复美国在中东重大热点问题上的作用和影响力。
特朗普当选后，在很短的时间内与中东一些国家的领导人会晤，如以色列、埃及、沙特、约旦等国。
特朗普对叙利亚发动空袭后，中东相关国家做出了不同的反应。以色列、约旦、黎巴嫩、土耳其以及以沙特阿拉伯为代表的海湾阿拉伯国家表示坚定支持。中东的另一个大国埃及基本上持中立态度。而伊朗、叙利亚以及黎巴嫩真主党表示反对美国空袭。
站在美国一边的主要是其在中东传统的盟友，而这些盟友有的过去在叙利亚问题上和美国产生不少隔阂，如土耳其。在此之前，土耳其和俄罗斯的关系一度走得很近。俄罗斯与土耳其、伊朗不久前还在哈萨克斯坦的阿斯塔纳举行的叙利亚问题和谈中发挥了主导作用。
美国空袭后，埃尔多安总统发表讲话，表示强烈支持美国打击巴沙尔政府，并且希望美国发动更多这样的行动。美国和土耳其在叙利亚问题上的目标更加接近，有利于修复美国与土耳其的关系。美国在中东的坚定盟友以色列也对美国对叙利亚的袭击表示支持，这也有利于美国与以色列关系的强化与延续。
俄罗斯则表现出强烈的反对和抗议，这也反映出俄罗斯-土耳其-伊朗三方的接近和关系改善其实很脆弱。此外，特朗普政府对叙利亚的军事打击，既给未来美国与俄罗斯的关系带来新的变数，也给联合国以及俄罗斯主导的叙利亚问题日内瓦与阿斯塔纳和谈前景带来了更多的不确定性。
特朗普上台之后，由于其提名的多位重量级的内阁成员与俄罗斯关系密切，一些舆论一度看好特朗普时代的美俄关系。但不久，“通俄门”丑闻爆发，多名内阁成员被卷入，美国总统国家安全事务助理弗林在舆论压力下在上任的第23天就被迫辞职。特朗普这次对叙利亚空袭，虽然事先通知了俄方，但仍然遭到了俄罗斯强烈不满与指责。
在中东不少重大问题上，美国与俄罗斯既合作又竞争，时而暗中较劲和对抗。美国对叙利亚的空袭，不仅给该地区国际关系的重组带来直接影响，也给未来这一地区大国关系的调整和互动带来重大影响。而未来中东局势的发展很难不受大国竞争与对抗加剧的影响，中东局势的转圜料将进入新的阶段。
延伸阅读
向叙利亚的导弹是美国全面调整中东政策的前兆吗？
近几天，叙利亚连续爆出两则重磅新闻，使其成为国际社会关注的焦点。先是4月4日，叙利亚发生疑似化学武器袭击事件。仅过三天也就是4日7日，美国对化武袭击做出回应，动用59枚巡航导弹，对叙政府的空军基地进行精准打击。美国是否以此次军事打击为契机，会重现军事更迭政权的老戏路吗？
文 | 瞭望智库特约国际观察员，当代世界研究中心副研究员 郑东超
本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任
1
此次军事打击有何特殊之处?
首先，这次对叙利亚的军事打击具有突发性和必然性。
特朗普上台后，将打击“伊斯兰国”的调子提得很高，让外界看来，“伊斯兰国”是置于叙利亚政府军之前的美国打击对象。这次美国动用导弹打击叙利亚政府军，多少令外界感到意外。
实际上，特朗普一直对奥巴马政府的叙利亚政策不满，认为其过于软弱，致使叙利亚危机久拖不决。因此，特朗普要改变美国“慢节奏”的对叙政策。
从这个角度看，美国对政府军动武也在情理之中。
其次，此次军事打击在美国国内越过国会，在国际上绕过联合国，缺乏合法性。
从战术角度看，特朗普对叙动武的决策，直接起因于化武袭击，具有临时决策的意味，未经国会就直接采取军事打击。然而，美国并未拿出确凿证据，联合国也未出具调查结果。以"莫须有"的罪名，给叙利亚政府扣上了一顶“动用化学武器”的大帽子，未经联合国授权就对叙利亚政府军进行军事打击，很显然，这是不符合国际法的。
另外，自2011年叙利亚危机爆发以来，这是美军第一次直接将叙利亚政府军列为打击对象。
众所周知，此次军事行动前，美国在叙利亚已经有军事行动，其目标是“伊斯兰国”，并主导建立了打击“伊斯兰国”的军事联盟。但是，美国始终未对叙利亚政府军采取直接的军事行动。
此次军事行动，揭开了美国对巴沙尔政权进行军事打击的序幕。
2
美国为啥动武？
避免对叙利亚政府动武是奥巴马政府奉行的政策。特朗普上台未过百日，立即改变美军对叙利亚政府无战事的态势。
直接导火索：化武袭击。
叙利亚战场上再现化学武器，美国咬定施暴者为叙利亚政府。对美国而言，不管国际社会信不信，美国是认定了叙政府是“凶手”。国际法规定，化武造成的伤害违背人道主义原则，是明令禁止在战争中使用的武器。在这种逻辑推理下，美国导弹袭击叙利亚政府则显得“师出有名”。
向中东国家“秀肌肉”
对奥巴马时期美国在中东地区的软弱形象——既不能以美国的力量解决中东地区事务，又不能很好地保护美国盟友在中东地区的利益，特朗普一直不满。因此，在叙利亚问题上特朗普终于找到了展现武力的机会，以赢得中东地区盟友对美国安全保护的信赖。
以军事行动转移国内压力
美国国内很多人士指责特朗普有“通俄”嫌疑，为证清白，特朗普通过军事打击俄罗斯支持的叙利亚政府军、证明特朗普与俄罗斯并无特殊瓜葛，给国内民众一个交代，缓解自身承受的压力。
3
有限报复还是美国彻底调整？
怎么看待此次突然的军事行动？这是美国的威慑示警（告诉叙利亚以及中东国家“老虎屁股莫不得”，不要挑战美国的底线，否则是要付出代价的）？还是美国彻底调整叙利亚政策的前兆（利用化武袭击，趁热打铁，速将叙现任总统巴沙尔拿下）？
笔者认为，美国没有做好军事解决叙利亚危机的准备，此次打击在更大程度上意在威慑和试探，并不意味着美国要彻底调整对叙利亚的政策。
特朗普上台执政至今不足百天，叙利亚发生化武袭击至军事打击叙政府军也就两天多的时间，在如此短暂的时间，特朗普未必能做好以军事行动彻底解决叙利亚危机的准备。
况且，在叙利亚，美国最大的对手不是巴沙尔政府，而是俄罗斯。美国并不愿为叙利亚与俄罗斯大动干戈。对于美国而言，袭击叙政府军，肯定会招致俄罗斯的反对，这应是特朗普团队在决策时预判到的。因此美国打击叙政府军还有更深层次考量——检验俄罗斯保护巴沙尔的决心有多大。
所以，观察俄罗斯对袭击事件的反应程度以及应对举措，对美国而言更有价值。
面对美国的“硬招”，俄罗斯是保卫巴沙尔政府？还是知难而退，避免与美国冒战争的风险？
在叙利亚问题上，从2015年9月俄罗斯突然兵发叙利亚，就向外界显示必保巴沙尔的战斗姿态。即使俄罗斯已经撤出主力战斗部队，但其在叙仍有不少军事存在，且俄罗斯部队会根据俄罗斯决策部署，很快重返叙利亚。因此，在这场硬碰硬的强者对话中，就看美俄两强在眼对眼的游戏中，谁先眨眼。
对美国而言，一旦俄罗斯拿出更强硬的应对措施，美国不会冒着与俄罗斯开战的风险，进一步在军事行动上加码。
如果将观察视角拉长，假设美国采取了军事手段颠覆巴沙尔政权且取得胜利，美国很可能会陷入伊拉克式陷阱——战后重建比战争更加困难。叙利亚混乱的政治格局不会因美国强势介入而发生根本性改变。如果后巴沙尔时代来临，美国将会发现难以找到维护叙局势的政治力量。
一旦美国拾起叙利亚这个烫手的“山芋”，很可能会重蹈在伊拉克的覆辙。对特朗普而言，这显然是笔不划算的买卖。
4
特朗普有点猛？全是套路
现在，我们难以看清特朗普的具体中东政策走向，仅从他执政后与中东元首的访问交流、对叙利亚动作以及禁穆令看，可初见端倪。
中东地区仍旧是特朗普政府全球战略的重点关注区域。
一方面，尽管美国逐渐开发国内能源，页岩气产量增加，对中东地区的能源依赖下降，但中东地区的能源仍旧是美国的重要利益：一方面，保证欧洲日本等盟国的石油稳定供应；另一方面，保持美国对油价的话语权，防止因为能源价格发生较大起伏影响美国经济。
另一方面，美国在中东地区的存在，会增加以色列的安全系数。
另外，中东地区位于三洲五海之地，战略地位不言而喻，美国要维护在全球的战略地位，中东地区的战略支点作用不容小觑。
一般分析认为，特朗普政府在中东问题上会延续奥巴马政府时期的战略收缩态
势。但是，特朗普对奥巴马的中东政策有很多的反对意见。在这种情况下，特朗普会在一些中东地区热点问题上显示存在感，势必会加大战略投、主动塑造美国主导下的中东格局。
学术合作联系人：聂智洋（微信号：i87062760），添加时请注明：姓名+职称+单位
