国家能源局《2025年能源工作指导意见》中的电力价格与市场相关要点

各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关中央企业：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2025年能源工作，持续推动能源高质量发展，我局研究制定了《2025年能源工作指导意见》，现印发给你们，请结合实际做好相关工作。

国家能源局
2025年2月27日

2025年能源工作指导意见

2025 年 是 “十四五” 规划 收官 之年 ，做好全年能源工作意义重大。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以能源高质量发展和高水平安全 助力 我国经济持续回升向好 ，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求， 制定本意见。

一、 总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时 代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 和二十届二中、三中全会 精神， 坚持稳中求进工作总基调， 完整准确 全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 以更高标准践行能源安全新战略 ， 加快规划建设新型能源体系， 持续提升能源安全保障能力， 积极稳妥推进 能源绿色低碳转型，依靠改革创新培育 能源 发展新动能， 务实推进能源国际合作， 高质量完成 “十四五”规划目标任务， 为实现 “十五五” 良好开局打下坚实基础 ， 有力支撑 中国式现代化 建设 。

（二）基本原则

一 是坚持底线思维，持续增强能源安全保障能力。 发挥 化石能源兜底保障作用 ，强化非化石能源安全可靠有序替代，提升系统调节能力，保持国内能源生产合理弹性和适当储备， 压实能源安全生产责任 ，强化海外能源资源供应保障 ， 守牢 能源安全底线。

二 是坚持 绿色低碳，持续推进能源结构调整优化 。 坚持生态优先、绿色发展， 协同推进降碳减污扩绿增长。 大力发展可再生能源， 统筹新能源就地消纳和外送， 加强 化石能源 清洁 高效开发 利用 ，积极推进能源消费侧节能降碳 ， 加快能源消费方式转型，提高非化石能源消费比重。

三 是坚持 深化改革，持续激发能源发展活力动力。 坚持问题导向和目标导向，把 深化能源体制机制改革摆在更加突出位置，大力破除制约能源高质量发展的体制机制 障碍 ，不断把制度优势更好 地 转化为能源发展的不竭动力，持续推进能源高质量发展。

四是坚持创新引领，持续培育 发展能源 新技术 新产业 新模式 。 坚持 科技自立自强和 创新驱动发展战略，强化补短板 锻长板 ，加 快能源关键核心技术装备攻关和试点应用， 因地制宜发展能源新质生产力， 积极 运用数字技术、绿色技术，推进现代化能源产业体系建设 。

（三） 主要目标

供应 保障 能力持续增强。 全国能源生产总量 稳步提升 。 煤炭 稳产增产 ，原油产量保持 2 亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加 。全国 发电 总 装机达到 36 亿千瓦以上 ， 新增新能源发电装机规模 2 亿千瓦以上， 发电量达到 10.6 万亿千瓦时左右， 跨省跨区输电能力持续提升。

绿色低碳转型不断深化 。 非 化石能源 发电 装机占比提高到 60 % 左右， 非化石能源 占能源消费总量比重提高到 20 % 左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得 新 进展 。 新能源消纳和调控政策措施进一步完善， 绿色低碳发展 政策 机制进一步健全。

发展质量效益 稳步 提升 。 火电机组平均供电煤耗保持合理水平。 风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。 大型煤矿基本实现智能化 。 初步建成全国统一电力市场 体系 ，资源配置进一步优化。

二 、 大力 提升能源安全保障能力

夯实能源安全保障基础。 强化煤炭矿区总体规划管理，提升矿区集约化规模化开发水平，加强 煤矿 产能 “一本账”管理 ，提高煤炭产能调控精准性、有效性。推进煤炭供应保障基地建设， 有序核准一批大型现代化煤矿， 加快已核准煤矿项目建设 ， 持续推进煤炭产能储备工作。强化油气勘探开发， 在老油田提高采收率、深地深水规模建产、非常规油气增产方面取得新突破， 加快大庆、胜利国家级页岩油示范区建设，持续提升油气储备能力，推动 大庆升平、长庆雷龙湾等储气项目建设， 推进煤制油气重大项目建设。 落实清单管理机制， 强化已纳规支撑性调节性电源 建设 ，出台管理工作办法 。

提高 区域 能源协同保障能力。 推动长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域能源规划实施， 深化 东北地区 、长江经济带 能源高质量发展 规划政策 研究 。 强化经济大省能源要素保障，更好发挥能源资源大省优势， 推动 金上 — 湖北、陇东 — 山东 等 特高压 工程建成投运， 加快 陕西 — 安徽、甘肃 — 浙江等 特高压直流 以及阿坝 — 成都东等 特高压交流工程 建设，抓紧 开展 重点 特高压输电 、 直流背靠背 工程 以及跨省交流互济工程前期工作 。推进川气东送二线、虎林 —长春—石家庄等天然气干线管道项目建设。

强化 能源 安全 重大 风险管控。 推动《国家电力应急救援队伍调用办法》《电力企业应急预案管理办法》制修订。 强化煤炭供应保障监测，完善电力供需平衡预警机制 ， “一省一策” 做好 保供 预案，强化极端天气抢险救灾。 推动重要电力用户规范配备应急电源 ， 推进 国家级电力应急基地和研究中心建设 。 加强能源关键信息基础设施网络安全风险监测 ，组织开展网络实战演习， 稳妥推进 能源行业北斗规模应用 。 强化能源行业数据安全管理。