12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强主持学习。新华社记者 刘彬 摄
中央党校（国家行政学院）教授胡建淼作讲解。国务院副总理何立峰、张国清，国务委员吴政隆作交流发言。
行政执法是政府依法履职、管理经济社会事务的重要方式，推进严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要内容。
现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。
要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。
针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。
针对裁量幅度不合理问题，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。
针对地方标准不统一问题，加强统筹指导，及时督促调整。
明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。
要规范执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。
要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。
要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。
强化信息技术运用，提升执法监督效能。
李强强调，规范行政执法需要常抓不懈，必须坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。
新闻延长线：
罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。
罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。尽管如此，罚没收入关系企业百姓切身利益，一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会空前关注。
比如，今年围绕“远洋捕捞”讨论较多，近期浙江省人民检察院的一次发布会上披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”案例，引发关注。
部分个案叠加今年以来非税收入保持较快增长，也引起了社会警惕罚没收入快速增长。财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。
当然，今年以来非税收入快速增长，主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，从而带动非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入保持较快增长。不过从一些省份披露的数据来看，有的省份罚没收入也保持两位数较快增长。
从此前一些地方披露罚没收入快速增长的原因来看，一种是当年有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。
因此，不能简单地认为罚没收入增长等同于逐利执法，但实践中一些地方罚没收入异常高增长也已经引起中央部委警惕。
比如，今年10月国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上表示，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。财政部有关负责人近期也公开表示，下一步，我们将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。
今年2月份，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。
近期中央经济工作会议要求，明年开展规范涉企执法专项行动。中央财办有关负责同志解读称，这意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。
