明年“适度超前基建”，哪些行业将站上风口 | 新京智库

新京报评论 · 公众号 · 时评 · 2021-12-17 12:39

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既扩大短期需求，又增强长期动能。

▲“适度超前开展基础设施投资”，短短12个字，引发市场关注和热议。图/IC photo

文 | 朱克力

中央经济工作会议近日在京召开，对2022年中国经济发展大政方针作出全面部署。

在强调宏观政策要稳健有效时，会议提出，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。

“适度超前开展基础设施投资”，短短12个字，引发市场关注和热议。

值得思考的是，会议为何提出“适度超前”进行基建投资，这又可能涉及哪些基建领域，后续将产生哪些可预期的影响？

基建投资“适度超前”何以提出

12月11日，中央经济工作会议闭幕第二天，中央财经委员会办公室副主任韩文秀出席“2021-2022中国经济年会”，在对中央经济工作会议作出解读时特别提到，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

从韩文秀的分析中，可以解读出中央提出适度超前进行基建投资的相关背景，并理解该政策主要用意在于“既扩大短期需求，又增强长期动能”。

其中，“增强长期动能”，从经济学逻辑出发，有其可循的“基建→动能→产业”的转化路径。而“扩大短期需求”，则尤其是当前基于扩内需、保民生在内的“六稳”“六保”等综合考量。

一方面，从扩内需的角度来理解，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合，“内需潜力大是我们的优势所在”；进而要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力。

另一方面，从“六稳”“六保”尤其是保民生的角度来理解，是鉴于“前阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的里子工程”。

此前，为夯实经济稳定恢复发展的基础、避免短期波动影响长期向好的基本面，高层已经释放过相关信号。

两个多月前，9月6日举行的“2021中国国际数字经济博览会”开幕式上，刘鹤副总理提出要“适度超前进行基础设施建设”。他表示“要善于创造软环境，持续完善法治环境，适度超前进行基础设施建设，优化资源和服务供给，保护公平竞争，反对垄断。要善于发现和利用比较优势，结合不同地区产业特点，努力创新，进行差异化竞争”。

仅半个月后，9月22日召开的国务院常务会议，审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，明确支持民营和境外资本参与新型基础设施投资运营。尽管该会后公报中没有出现“适度超前”的字眼，但其中指出，“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施，有利于促进稳增长、调结构、惠民生。

显而易见，促进“稳增长、调结构、惠民生”是基本出发点，也是落脚点所在。在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力，则是当前开展基建投资的方法论。

正如中央经济工作会议所研判的，2022年中国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”等三重压力。从外部看，国际环境的不确定性因素增多。从内部看，也面临疫情散发、大宗商品价格高企等挑战。

▲资料图。图/IC photo

从消费和投资两方面来看，在提振内需的诉求下，促进消费有赖于居民收入提高。短期内，供给侧重点在于减税降费，需求侧主要寄望于投资发力，包括加速基建投资以及缓和房地产市场走弱等方面。

通过增加政府有效投资引导和刺激经济增长，以基建投资补内需之不足，成为必然的政策选项。

“适度超前”的基建领域可能有哪些

紧接着的一个问题是：适度超前进行基础设施投资，这里的基建究竟指向哪些领域？

中央经济工作会议公报所指的基础设施投资，可以有一个基本判断是，它与传统基础设施和房地产基建项目会有明显的区隔。

也就是说，所谓“适度超前”开展的，涉及近年来基础设施投资的新方向，其中主要是新基建。包括面向数字经济和智能经济发展等数字基建，以及支撑绿色低碳发展的绿色基建，可以并称为“绿色数字基建”。

诚如中央财经委员会办公室副主任韩文秀在“2021-2022中国经济年会”上所讲，适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入。这里明确透露的是“减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群”等领域，正是“绿色数字基建”的新基建方向。

▲安徽省合肥市“渔光互补”光伏电站一期正式并网发电。新华社记者周牧摄

不妨结合“十四五”规划和2035年远景目标纲要来看。纲要指出“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”，强调“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”。

而无论是传统基建，还是新基建，都与保产业链和供应链安全息息相关。

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