12万亿民资准入再放宽，第三批混改企业花落谁家？

华夏时报记者 张智 北京报道

浙江商人李延东最近微信信息接收不断，几乎每个认识他的人都在私信他，让他时刻准备着进入随时可能打开口子的铁路。

早在七八年前，李延东就密切关注着民资入铁的政策进展。然而，当时的铁道部强大且强势，对示好的民资并没有明确的政策扶植。长期以来，中小民企参与铁路建设的主要方式，是争抢央企从原铁道部竞标后拆分的小包。至于参与铁路投资，除了内蒙古伊泰这样的大民企，也就只有新疆等地的中小民企有较多的把握。

不过，随着政策的逐渐放开，李延东们的机会似乎逐渐到来。

4月13日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，目前，国企混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。同时，已经试点的企业，年内也均将有所进展。

不过，对于放开准入，一些民企心里仍然充满了疑虑。

“开放关键领域，让民间主体愿意投资，关键就是打破长期的玻璃门、弹簧门，实现公平准入，要给民间主体的投资行为以安全性保证。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林告诉《华夏时报》记者。

2016年以来，混合所有制改革工作逐步加速。

严鹏程透露，发改委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点之后，正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家混改试点工作在今年3月启动，其中已有9家企业正式上报试点方案，发改委拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。

接下来的重点是，批复第二批试点方案工作，并确定第三批试点名单；跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。

从行业领域看，前两批19家试点企业，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，或在第三批试点中统筹推进。

“对于第二和第三批混改试点，我们建议沿绩效下滑明显、内生改革动力强大、行业改革方向明确且空间较大的思路进行布局，重点推荐领域：军工、铁路、民航等。”平安证券研报显示。

在3月31日国家发展改革委副主任刘鹤主持召开的专题会上也强调，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，着力抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例，形成可复制可推广的经验。

据了解，七大重点领域均已相继破冰。在军工领域中，今年3月份中国核建旗下江河股份在新三板挂牌，成为集团第一家实现核心员工持股的公司；在石化领域，4月5日，中石化董事长王玉普主持召开专题会议，研究销售公司深化体制机制改革总体方案。

严鹏程表示，混改的总体要求，就是要完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

“混合所有制改革的目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和效率，实现各种所有制资本取长补短，相互促进，稳妥推进国有企业改革发展混合所有制经济。所以从这一目标来说，本次混改的定位是要促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能。”国资委研究中心副研究员周丽莎表示。

相关数据显示，我国民间资本已超过12万亿元，近几年来民营经济每年创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业和超过50%的财政税收。稳定民间投资不仅对保持宏观经济持续稳定健康发展意义重大，还有利于补短板、扩就业。

从投资主体来看，2017年的重头戏是进一步激发民间投资活力。据了解，今年我国将推出更多促进民间投资的相关措施。不仅将向民间资本进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入；为了解决战略性新兴产业存在的资金不足等问题，未来还将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入战略性新兴产业。

事实上，一些民企已经准备好了。

包括李延东在内的关注铁路领域的企业家，正在琢磨进入城际线路的可行性，也有部分希望直接参与铁路的运营，只待政策发出。

电信方面，业内人士表示，民资进入基础电信领域的良好契机，就包括即将落地且引起热议的中国联通混改。将基础电信领域的竞争性业务对民间资本开放，有利于充分利用市场机制激活电信资源，提高电信服务效率和服务质量，降低电信企业服务成本，也能惠及消费者。

然而，要破除民间投资的各种障碍，进一步放宽市场准入，必须完善和创新金融支持民间投资的政策。要鼓励多层次资本市场发展，鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，还要强化制度保障，改善对民营企业的服务，稳定民间投资的信心。

“我国投资结构性问题比较严重，有的领域过度投资，有的投资不够。过度投资主要是重工业，导致产能过剩问题。而投资不够包括医疗、养老、教育、文化、体育等行业。”光大证券首席宏观分析师张文朗表示。

民企准入政策进一步放宽后，或将引导社会力量通过多种方式建设、运营公共服务领域，让社会投资者的投资预期转化为实实在在的权利。

不过刘培林提醒，迄今关于民资准入的部署仍是一个较为笼统的框架，不少细则都有待进一步明确。比如开放方式、退出机制、股份占比、如何参与等，都是尚未细化的部分，也是未来一系列设想落地必须尽快完善的。