伍策看世界：阳朔“三败俱伤”式交通管制   就该及早“刮骨疗伤”

2018 年 10 月 14 日

来源：伍策看世界（ ID:wucekanshijie ）

原创作者：伍策 一剑 伍策看世界

编者说明：本文选自微信公众号 “ 伍策看世界 ”2017 年 12 月 18 日和 2018 年 10 月 14 日两篇原创文章。文章分别为《调查：阳朔干了一件 “ 三败俱伤 ” 的事 可能会导致阳朔旅游元气大伤》和《调查：既然行政式交通管制最终失败 阳朔就该有勇气 “ 刮骨疗伤 ” 》。

转发之前，先看看阳朔十里画廊交通管制事件最新进展，官方这样回应！

2018 年 9 月 27 日，桂林出行网旅游发展有限公司发布《关于十里画廊遇龙河交通接驳车调价的通知》。

通知中提到，根据广西自治区物价局《关于降低重点国有景区门票价格的紧急通知》指示精神，从十一国庆节开始调整十里画廊遇龙河交通接驳车票价格及管制时间调整。其中， 管制时间调整为 8:00 至 18:00 ，旅游专线车一日通票由原价 60 元 / 人调整为 20 元 / 人。

此前国务院督查组已介入十里画廊事件！

据媒体报道， 9 月 2 日，国务院督查组来到阳朔，对十里画廊遇龙河道路客运班线进行实地暗访，对督查出的相关问题线索移交给阳朔县进行核查处理和整改。

9 月 11 日，阳朔县召开落实国务院大督查对十里画廊遇龙河景区反馈问题整改工作座谈会， 要从景区管理、公司管理、景区建设、价位问题这四个方面进行整改。

9 月 21 日下午，桂林市旅游发展委员会与阳朔县人民政府召开会议，听取了阳朔县关于对十里画廊遇龙河道路客运班线有关问题的整改报告。

如今相关的整改措施已经公布，且确保在国庆假期正式实施，相信当地老百姓也是松了一口气。

以上内容来源：桂林出行网、桂林九华山、广西新闻频道

以下为正文

调查：阳朔干了一件 “ 三败俱伤 ” 的事 可能会导致阳朔旅游元气大伤

2017 年 12 月 18 日

来源：伍策看世界

作者：伍策 一剑

近日，阳朔县公安局发布公告称，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条，经研究决定， 定于 2017 年 8 月 26 日至 2017 年 8 月 27 日，对县城区部分城市道路、十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制。 9 月 10 日，阳朔县公安局再次发布《关于对阳朔县十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制的公告》， 明确自 2017 年 9 月 15 日起，对十里画廊景区、遇龙河景区实行道路交通管制，时间从早上 7 点到晚上 7 点。

三个月来，十里画廊景区常态化的交通管制，让阳朔旅游乃至桂林旅游都发生了巨大的变化。数据显示，目前，阳朔景区外酒店入住率比去年同期减少 20% 至 30% ，十里画廊景区内酒店入住率比去年同期减少 30% 至 40% ，部分时间段甚至达到了 60% ；遇龙河竹筏漂流游客更是大幅减少，相较去年同期，预计至少减少 10 万游客，同时，附近 2 万余名百姓收入受到影响；作为十里画廊景区的杰出代表，秘密花园酒店、胜地酒店和河畔酒店等均受到了该措施影响；而政府参与投资的旅游专线车，每趟车最多只有 3-5 名游客，效益可想而知。

对于阳朔旅游来说，施行交通管制这个举措让政府、企业、百姓均未获益，严重地说，可以认为是 “ 三败俱伤 ” 。 目前，该措施有所松动，但尚未有实质性的调整和改变，一直持续下去，阳朔旅游或将遭遇真正的 “ 寒冬 ” 。

12 月 13 日至 12 月 14 日，记者实地走访发现，景区白天游客寥寥无几，晚上黑乎乎一片，完全失去了以往繁荣的景象。值得注意的是，阳朔西街景区正在当地发行纪念门票，景区很可能将进行收费。

政府决策者：从 “ 信心爆棚 ” 到 “ 没想到是这样 ”

阳朔县人民政府实施交通管制的初心主要是缓解交通拥堵，提升旅游品质，促进周边县（市）旅游业态的发展。然而，让他们始料不及的是，游客并不买账，旅行社不再发阳朔团，当地百姓收入大大减少，商家开始亏本，资本由热情转向观望，政府的投入似乎也打了水漂 ……

一切一切的 “ 罪魁祸首 ” ，被当地企业和百姓认为是十里画廊景区、遇龙河景区交通管制以及旅游专线车运营。

据调查，十里画廊景区、遇龙河景区旅游专线车的费用是单程 60 元，双向发车。记者调研发现，专线车由阳朔山水交通投资集团有限责任公司运营，该公司又分别由桂林交通投资控股集团有限公司、桂林鼎锋汽车投资有限公司、阳朔公共交通有限公司投资，在资本结构上，桂林市交通投资控股集团有限公司持股 51% ，阳朔县财政局持股 49% 。

其中，阳朔县人民政府副县长莫冰在该公司担任副董事长、阳朔县财政局局长陈建华出任董事。此前有媒体质疑该人事任免，称政府官员参与有悖相关法律法规， 当地政府解释称，已经报备桂林市相关部门，主要目的是便于协调。

在调研过程中，有人提出此次交通管制是否违反了《中华人民共和国国道交通安全法》第三十一条：未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。此前，阳朔县政府称国道已改道，但 “ 被改国道 ” 是否还具有国道性质，还需进行进一步调研。 在互联网上，有网友戏称，这哪是提质升级，只是 “ 圈钱 ” 而已。

一些退休干部表示，阳朔旅游的繁荣，是经过 30 多年努力一点一滴发展起来的，如目前被动局面不尽快改变，阳朔旅游的 “ 寒冬 ” 将会 “ 真正开始 ” 。同时，县政府相关负责人对记者采访呈回避状态，没有正面回应。

分析人士认为，此次阳朔交通管制决策过程比较草率，而且没有经过民主表决讨论，是一次惨痛的经验教训。往年 1300 万的游客是决策者大胆决策的基础，但是，游客是用脚投票的。对于阳朔来说，旅游业是富民工程、支柱产业，没有了游客和从业者支持，旅游富民、旅游立县就会成为空谈； 对于业内人士来说，旅游专线车背后的 “60 元 ” 利益链条，或许才是各矛盾激化的真正 “ 导火索 ” 。

企业主体：银行投资热情下降 当地企业商户损失惨重

记者在调研过程中发现，所有的企业商户对交通管制均持有怀疑态度。调查显示，他们的态度正在从 “ 有所期待 ” 变成了 “ 抱怨连天 ” 。由于投资环境的改变，许多投资商或是望而却步，或是纷纷退出，部分小型商家已黯然搬离。

阳朔当地一些企业家接受采访时表示， 8 月之前，许多投资商追着要到阳朔投资，如今，随着投资环境的变化，银行家、资本家的投资热情突然遇到冰点，最重要的变化是：以前一个月 10 个电话，现在却 1 个电话都没有。

“ 银行和金融机构的商业神经最敏感，这个时候，他们已经敏感地感觉到了巨大的危险。 ” 有企业负责人如是对记者表示。

对于十里画廊景区外的企业，自从 8 月以来，企业利润已经下降了 20% 至 30% 。对于十里画廊内的企业，可以称为是 “ 灾难 ” ，企业利润至少下降了 40% 。

对于旅行社来说， 60 元旅游专线车的成本，已经让他们彻底放弃了从十里画廊景区旅游业态赚钱的机会，他们甚至不愿意发阳朔团。

在阳朔西街，一名韦姓导游表示，这三个月能够接 3 个团已经很不错了，他正在考虑带别的线路团。

遇龙河景区一家烟酒食品店主似乎满腹怨气，他对记者表示，十里画廊景区发展一直很好，但自从封路以来，来商店买烟、买食品的游客明显减少， “ 交通管制，断了老百姓的财路， ‘ 旅游富民 ’ 像是一个大笑话 ” 。他希望，政府做任何决策，还是要重点考察一下民生。 “ 阳朔，本来就是乡村为主，提质升级如果丢了十里画廊的 ‘ 魂 ’ ，可谓得不偿失 ” ，该店主说。

业内人士担忧，在巨大的压力下， 2017 年阳朔旅游的成绩单绝对不会像去年那么好了，尽管政府口径上还会传出 “ 增长 ” 的趋势。但真相，是不会骗人的。

当地经营小吃店的老板娘对记者表示，她们一家从距离家里十多公里的山里出来，靠做餐饮过日，餐饮店每年租金按照季度不等。老板娘说，现在基本做不了桌餐，只有靠售卖桂林米粉维持日用。游客减少让她们一家没有任何防备，她们一家也只能期待政策早日改变。

记者在 12 月 13 日下午 7 时看到，十里画廊景区内的小饭馆基本没有客人，三四家餐馆都是老板、员工围成一桌，磕瓜子，聊家常，并没有业务可做。景区道路并没有打造成 “ 夜景名片 ” ，反而无人观赏，使夜晚更黑。

实际上，交通管制不仅影响了十里画廊景区，更影响了阳朔旅游，乃至整个桂林旅游。 一名热爱阳朔的人士表示，再这样下去，阳朔旅游就要被毁灭。交通管制，一旦失去了游客，十里画廊 “ 万劫将至 ” 。

阳朔曾经被称为中外游客的天堂，有其独特的国际化基因，更是被联合国世界旅游组织评为首个可持续发展中国观测点之一。但近期的交通管制，让 2016 中国乡村旅游年度人物获得者、秘密花园的经营者、 “ 阳朔疯子 ” 伊恩，差点变成了 “ 真疯子 ” 。这个极度热爱阳朔的南非建筑师连称 “ 受不了 ” ，并在某大会上大声疾呼： “ 不能这样干了 ” 。

解决之道：创造商业环境 尊重行业规律 关心百姓诉求

众多阳朔当地企业负责人接受采访时表示，阳朔的发展模式不能与杭州、成都、西安等旅游城市比，更不能和国际一些大旅游城市相比。阳朔，最核心的资源是人和人的和谐，人和人的和善，更重要的是阳朔当地环境的干净和整洁。

记者调研发现，阳朔仅每年黄金周、旺季周末存在景区交通较严重的拥挤现象，常态化的交通管制似乎并不适应当地旅游发展。企业负责人纷纷表示，阳朔当地的政策，如果能够推动当地发展，他们将大力支持。

中国旅游研究院院长、国家旅游局数据中心主任戴斌接受记者采访时表示，美丽风景是旅游经济的重要基础和关键支撑，但是旅游不仅是看风景，风景之上是生活。注重居民与游客共享生活空间的营造，才能够保证旅游消费的良性运行和旅游经济持续的可发展。

戴斌强调，国际旅游目的地不一定是需要联合国教科文组织认定的世界自然遗产或者历史文化遗产，但是一定得有互联互通的空中、海上和陆地交通体系，现代化的商业环境和高品质的生活空间。 “ 只有良好的目的地生活环境，才能够让游客在城市感到方便与舒适，感到自在与放松，进而才能产生认同。 ” 戴斌如是表示。

戴斌希望，政府应当在目的地旅游公共服务体系上多下功夫，尤其是在智慧旅游和散客化趋势越来越明显的今天，需要更加专业化、便利化、人性化的公共服务服务于大众游客的需求。 “ 阳朔的旅游发展要更多关注人民大众的旅游权利，更加关心千千万万普通游客的核心诉求。 ” 戴斌如是表示。

调查：既然行政式交通管制最终失败 阳朔就该有勇气 “ 刮骨疗伤 ”

2018 年 10 月 14 日

来源：伍策看世界

作者：伍策看世界

2018 年 9 月 2 日，距离 “ 阳朔县十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制 ” 即将年满一年之际，国务院督查组来到阳朔，对十里画廊景区、遇龙河景区道路客运班线进行实地暗访，并对督查出的相关问题线索移交给阳朔县进行核查处理和整改。这对阳朔老百姓来说绝对是一件大事，而且是一件好事。并且， 事情似乎正在朝着 “ 想象的方向 ” 发展，甚至有人认为 “ 这一场人为的、政治式的旅游搬迁事件 ” 即将结束。

应诸多网友的需求，记者在此前的调查报告《阳朔干了一件 “ 三败俱伤 ” 的事 可能会导致阳朔旅游元气大伤》的基础上，再次奔赴阳朔进行调研。

一 失败

2017 年 9 月 10 日，阳朔县公安局发布《关于对阳朔县十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制的公告》，明确自 2017 年 9 月 15 日起，对十里画廊景区、遇龙河景区实行道路交通管制，时间从早上 7 点到晚上 7 点。百姓一片哗然， 在记者调查报告中，竟然有 4554 篇回复，在留言中，大多与当时的政府初衷相违背。

在阳朔实施交通管制伊始，当地政府的核心思想是：通过交通管制，缓解交通拥堵，提升旅游品质，促进周边县（市）旅游业态的发展。 一年来，交通管制事件确实让十里画廊景区、遇龙河景区 “ 体验感 ” 上升，但却让景区内的企业、商铺、店铺近乎 “ 民不聊生 ” 。

记者现场调研显示，的确，阳朔每年 1300 余万游客确实分流了，但又有一个新现象出现，兴坪等地因为没有足够的接待能力及良好的旅游基础设施，许多地方 “ 人满为患 ” ，再次引发 “ 抱怨声 ” 四起。

而对于阳朔核心龙头景区 —— 十里画廊景区、遇龙河景区来说，景区企业一年来苦苦挣扎，而旅游投资商因为政府这一决策，纷纷逃逸；酒店经营惨淡；餐馆不管如何使劲，依然只能勉强维持，更可怕的是，许多餐馆已经关门，许多员工纷纷离职而去。

一年来，老百姓关于 “ 政府抢老百姓红利 ” 、 “ 政府为某企业圈钱 ” 的口号，依然不绝于耳。 阳朔县委县政府实施交通管制的初衷正式宣告失败。当时任主政核心官员调离之后，当地百姓对新领导班子实施的每一步整改都保持了绝对高的 “ 关注 ” 。

二 挽救

阳朔县委县政府实施交通管制的失败，有 “ 几件大事 ” 是当地百姓不得不关注，而且是发自内心的：

1 、县委书记换人。 2018 年 8 月 6 日，阳朔县召开全县领导干部会议，会上，桂林市委组织部宣布市委决定：根据组织需要，谷海洪同志不再担任阳朔县委书记职务，蒋春华同志任阳朔县委书记，周彦同志任阳朔县委副书记、提名县人民政府县长候选人。蒋春华在接任时表示，阳朔是全区县域经济发展的排头兵，是桂林国际旅游胜地的先导区，接任县委书记这个职务，深感重任在肩、使命光荣。面对组织的重托和人民的期盼，有信心有决心把工作干好，推动阳朔各项事业继续向前大步迈进。

部分企业、商家接受记者采访时表示，县委班子的更换，让百姓对 “ 交通管制 ” 事件充满期待。 “ 我们期待该事件朝着良好的方向发展。一年来，我们扛得很辛苦，期待县委县政府政府作出 ‘ 一荣俱荣 ’ 的正确决策。 ” 一名不愿透露姓名的企业主如是表示。

2 、两名重要关联人被查。 2018 年 8 月 13 日，桂林市纪委监委传出重磅消息：桂林市阳朔县人民政府原副县长莫冰涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。日前，莫冰被查的具体原因暂无定论，坊间传莫冰可能与阳朔十里画廊景区、遇龙河景区实行道路交通管制有关。资料显示，莫冰曾担任阳朔山水交通投资集团有限责任公司副董事长。

随后的 2018 年 9 月 4 日，广西纪检监察网再次传出重磅消息：控股阳朔山水交投公司的桂林市交控投资有限公司总经理王雁涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

当地媒体评论认为，短短一个月内，两名与阳朔十里画廊景区、遇龙河景区交通管制相关的领导人员被调查，可能意味着一条全新的利益链条正在慢慢浮出水面。

3 、政府对国务院督察组问题照单全收。 2018 年 9 月 2 日，国务院督查组来到阳朔，对十里画廊景区、遇龙河景区道路客运班线进行实地暗访。 9 月 11 日，阳朔县召开落实国务院大督查对十里画廊景区、遇龙河景区反馈问题整改工作座谈会，会上，主政官员表示，政府对国务院督查组的要求照单全收，并且要从景区管理、公司管理、景区建设、价位问题这四个方面进行整改，以解决当地居民出行问题，优化游客对景区的良好服务体验。

4 、政府出台新政调整。 随后，根据广西自治区物价局《关于降低重点国有景区门票价格的紧急通知》指示精神， 从 10 月 1 日起开始调整十里画廊景区、遇龙河景区交通接驳车票价格及管制时间，管制时间调整为 8:00 至 18:00 。比对数据，原先 7:00 点至 19:00 点的交通管制时间，缩短了 2 小时，调整为 8:00 至 18:00 。票价也由原先的 60 元 / 人，调整为 20 元 / 人。

记者注意到，国庆节期间，桂林市委、桂林旅委、阳朔当地领导对该措施的实施给予重大关注。节日期间部分领导纷纷微服私访、现场调研，观察该措施实施后的反应。

不管如何，十里画廊景区、遇龙河景区交通管制事件正朝着有利的方向进行。

三 调查

在 2017 年 12 月 18 日发布的《阳朔干了一件 “ 三败俱伤 ” 的事 可能会导致阳朔旅游元气大伤》一文中，记者曾经断言：对于阳朔旅游来说，施行交通管制这个举措让政府、企业、百姓均未获益，严重地说，可以认为是 “ 三败俱伤 ” 。一直持续下去，阳朔旅游或将遭遇真正的 “ 寒冬 ” 。

2018 年 9 月 30 日，记者再次来到十里画廊景区、遇龙河景区调查。数据显示，交通管制实施一年以来，阳朔旅游真的伤了，伤得还很深。

调研显示，行政式搬迁，让别的地方没有统筹协调的空间，兴坪等目的地，由于基础设施不完善、管理不配套，迅速 “ 瘫痪 ” ；政府参与投资的旅游专线车，每趟车最多从 3-5 名游客达到 5-6 名游客而已，原计划投资阳朔旅游的企业家转身扬长而去。

对于阳朔当地企业来说，一年以来，阳朔当地酒店入住率比去年同期减少 20% 至 30% ，十里画廊景区内酒店入住率比去年同期减少 30% 至 40% ，部分时间段甚至达到了 60% ，作为十里画廊景区的杰出代表，秘密花园酒店、胜地酒店和河畔酒店等均受到了巨大影响，即使经过努力，入住率也仅仅提高了 5% 至 10% 而已。

在百姓收入方面，部分集体户的分红，往年人均 2000 元，据说实施交通管制后的这个年，分红仅仅 500 元不到。遇龙河竹筏漂流游客更是大幅减少，筏工收入相较去年同期，收入大受影响，以往一天能收入 300 至 500 元，但现在一周收入不到 200 元，甚至只有可怜的 100 元而已；导游已经开始转行，有的导游白天干活，凌晨 2 点去桂林市里采购水果，以便在第二天在阳朔地界售卖 ……

四 声音

当然有所不同的是，近段时间老百姓对于由蒋春华担任县委书记的政府充满了期待。他们，期望有更多合理、有效的手段促进十里画廊景区、遇龙河景区的发展，改变这里萎靡不振的发展现状。

许多学者接受记者采访时纷纷表示，政府实施新政策，只要以人民满意为核心，就不会偏离太多。政府完全可以弯下腰来，听听民意，走合法程序。

某不愿意透露姓名的企业家表示，桂林旅游，本身就是焦点，阳朔旅游，更是焦点中的焦点。任何一个举动，都是全国性的。交通管制影响已经产生，阳朔旅游恢复如想恢复到之前的水平，至少需要三年，或许更多时间。

十里画廊某商家接受采访时表示，自从实施交通管制以来，给自己带来了很大的困惑。公交车或接驳车到不了家，亲戚认为自己 “ 六亲不认 ” ，甚至连挣个生活费都很困难。对于新政，他期望完全取消交通管制。

当地一名叫李姓女导游接受记者采访时表示，自己近期的生活被改变了。即使现在巴士价格变成 20 元，她也同样不会接受。她透露，现在的她，白天带团，晚上去干点别的事情，以期挣到更多的生活费用。

“ 我苦点累点没有关系，真心希望阳朔越来越好，而不是政府时不时来一炸，那样我真的很怕。 ” 李导如是表示。

五 更多

作为旅游城市或者以旅游业为主的县城，不仅仅只是交通问题，还有更多。

一位不愿透露姓名的旅游专家接受记者采访时表示，作为景区，必然牵扯到所有权、管理权和经营权的问题。所有权属于国家，对于景区来说，它绝对不能景区中还有景区，而交通也必须是对社会开放的。

他认为，实施交通管制，或许是为了转移游客，但也不能以 “ 行政干预 ” 手段进行 “ 旅游转移 ” 。十里画廊景区、遇龙河景区是阳朔旅游精品中的精品，行政手段只要有一点差错，就会人为地让游客减少。对于观光巴士、接驳班车来说，完全可以作为企业服务行为，不可改变其交通工具的属性。交通，就是让人便利的，比如观光巴士， 10 元左右的价格更为合适，随叫随停，可能更好。

对于交通拥堵的管理，他认为完全可以采取大数据预警、改成观光巴士属性、拥堵时段改成环形单行道、设计大型立体停车场，甚至收取停车税等方式方法来调整，只要 “ 官不抢民利 ” ，百姓都会理解。

有企业家接受采访时表示，交通管制这一事件，本身就没有经过系统的调研而仓促上阵，必然是失败的。对于阳朔来说，投资商对政府政策的不连续，不连贯，或者不具备可持续性，这才是真正的问题。他建议政府在实施某项政策时，形成调研、咨询、决策、实施四大步原则。同时，阳朔旅游应该成立产业发展智库，让各行各业的优秀代表都参与其中，才能让阳朔旅游有序、持续的发展。

阳朔变化太快了，变化孕育着好的方面，也有潜在的危机。荷兰小火罗兰接受媒体采访时表示，现在的阳朔，一是没有阳朔自己的文化，不够 “ 土 ” ，他们把 “ 阳朔 ” 弄丢了；二是政府没有进行合理的规划，现代的东西太多。他说：阳朔要像个村子，可以看山、看水、看村里人放牛，这样的阳朔才能更美。如果每到一个地方，村民卖东西给你、开车要收费，我不喜欢这种感觉，我喜欢自由出行，喜欢自然、天然的东西。

南非建筑师、阳朔秘密花园创始人 “ 疯子鹰 ” 接受媒体采访时则说，我不太理解政府为什么认为交通管制是好事，我也不能理解为什么村民买了车却无法在阳朔开车，封路这件事情，对本地老百姓影响非常不好。疯子鹰认为，阳朔太吵了，到处都是 KTV 和酒吧，啤酒鱼也失去了特色，现在哪里都有啤酒鱼。当地政府应该保护老房子，要多关心行业和老百姓的生活，不要总坐在办公室，要出去听，出去看，要帮忙解决问题。

商铺经营者许先生则认为，对于阳朔老百姓来说，他们不傻，也不天真。他们爱阳朔，更爱自己的家。近些年，许许多多外出打工的人都回来了，一是因为方便照顾家庭，二是因为要挣钱，三是自己的根扎稳一些。

“ 我反对进行任何的管制。原本，我想扩大商铺规模，没想到交通管制让我的生意一落千丈，现在我很犹豫，也很无力解决这个问题。我是赚了不少钱，但钱不是我的全部。 ” 许先生如是说道。

有识之士则一针见血地指出，桂林是国际旅游胜地，是世界级的旅游胜地，做任何事情，可以先行先试，错了，可以 “ 刮骨疗伤 ” 。但必须有承认错误的勇气和担当，并提出解决问题的方略方法。

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