主讲：赛艇队长
策划：赛艇队长
责编：马戏团长
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自打川普上台后推行了一系列外交政策，尤其是针对俄乌战争的政策可以说想一出是一出，全是拍脑门拍出来的。这样一来国务卿鲁比奥存在感就非常低了，因为根本摸不着大总统的脉，这在美国历史上还是挺少见的，过去在外交层面上，国务卿的意思就基本等同于总统的意思，而了解美国国务卿的历史基本就可以了解美国外交史。
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图为美乌会谈结束后，卢比奥在社交媒体上发帖，下方有网友贴上他在会谈中坐在沙发上的照片
在组织架构上国务卿虽然是总统的内阁成员，由总统任免，但自身有着相当大的职权范围，甚至于总统不干了打辞职报告都要国务卿批准。那么，美国“国务卿”这一职务从何而来？又是怎么发展到拥有仅次于总统权力的地位？今天就来聊聊这个话题。
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图为美国联邦政府组织架构
今天美国联邦政府一共有15个部门，国务卿算是各部门的首长，在总统继承顺序中排第四，类似很多国家“内阁总理”这个角色，但又有很大不同，因为国务卿需要承担很多外交工作。而由国务卿处理外交事务实际上是美国的历史遗留问题。
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图为约翰·杰伊（1745年12月12日－1829年5月17日）美国政治家、革命家、外交家和法学家。他与本杰明·富兰克林和约翰·亚当斯一同出使法国、与亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯·麦迪逊一起撰写了《联邦党人文集》，从1789年到1795年出任美国首席大法官
早在美国宪法起草之前，1784年美国还在邦联时代，曾经效仿其他国家设立过外交部，后来的首席大法官约翰·杰伊担任外交部长。四年后，美国通过了他们的宪法，规定三权分立为立国之本。总统掌管行政权，美国最早建国的时候采取的是联邦制小政府模式，一开始的政府部门非常少，只有财政部、司法部和战争部，大家考虑到既然是小政府联邦政府处理不了多少内政，同时欧洲已经打成一锅粥，美国准备光荣孤立置身事外，也就没多少内政外交的事务要处理。
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图为
托马斯·杰斐逊（1743年4月13日－1826年7月4日），美国第三任总统（1801年—1809年在位），同时也是《美国独立宣言》主要起草人，美国开国元勋之一，与乔治·华盛顿、本杰明·富兰克林并称为美国开国三杰，
1790年4月21日，出任美国第一任国务卿
于是，外交部被并入了国务院，外交部长的职权也被划归给了国务卿。美国历史上第一任国务卿是后来的总统杰斐逊，在他的任期里几乎就是无所事事，当时美国驻国外的只有两家使馆和10家领事馆，他手下也就6个办事员，1791年国务院创下了一个纪录，全年的开支只有5.6万美元，可见当时美国对外部门有多“清闲”。
随着美国政府逐步稳定之后，开始了内治外攘的国家战略，对外，美国通过收购和战争收获了一大片土地，把国土延伸到西海岸，并推行“门罗主义”（详见：
一边孤立一边搅局，川普骚操作源自“门罗主义”？| 循迹晓讲
），把拉丁美洲发展成自己的后花园；对内，美国政府引导国民开发西部大陆。
在这个时期，美国国务卿的职责逐渐扩大，除了外交谈判和签署条约等传统职责外，还开始涉及领土扩张和促进西部开发等新任务，成为了一个对内政外交都享有重要话语权的职位。由于国务卿责任重大，美国国务院的规模也逐渐扩张，从杰斐逊时代只有6个办事员的办公室，扩展成一个拥有6名副国务卿、数十名次卿和数十个下辖机构的超级部门。
◇ 图为马歇尔计划海报
后来，随着二战之后美国成为超级大国，国务卿在国际上的影响力甚至出现反超总统的势头，美国在战后推出了一系列援助西欧的计划帮助欧洲重建，这个计划在1947年由国务卿马歇尔命名，并亲自付诸实施，也就是大名鼎鼎的“马歇尔计划”（详见：
马歇尔计划：美帝出血救欧洲，为啥苏联急得直跳脚？| 循迹晓讲
）。
如果说全世界人民“只知有马歇尔，不知有杜鲁门”还算是小事，更为严重的是国务卿权力过大，会有架空总统的隐患。按照美国目前的法律条文，国务卿除了负责美国对外事务，还掌管国印，这就使得许多重要的文件仅总统认是不够的，需要与国务卿联署后方可生效，于是国务卿就衍生出很多权力，从而有了对很多政策“插手”的机会。
◇ 图为
亨
利·基辛格（
1923年5月27日-2023年11月29日），
美国前国务卿、著名外交家、国际问题专家 ，与尼克松在总统办公室交谈
于是从1947年开始，美国每届政府都组建了“国家安全委员会”，50年代又设立了“总统国家安全事务助理”一职，他们都直接对总统负责，名义上这是分担一些国务卿的工作，其实就是避免国务卿权力过大的问题。再经过这一番操作后，对国务卿的职权有了一些限制，但国务卿在美国政府中仍然占据着重要位置，甚至美国总统辞职都要向他提出辞呈，比如1974年，因为水门事件尼克松面临被弹劾的危险，被迫引咎辞职，在他的辞职信上签字盖章的正是时任国务卿的基辛格。
◇ 图为詹姆斯·吉莱斯皮·布莱恩（1830年1月31日—1893年1月27日），第28、31任美国国务卿（1881年3月7日—12月19日，1889年3月7日—1892年6月4日）
因为国务卿的权限大，总统必须得保证国务卿不能成为自己的掣肘，因而能站在这个位置的都是自己的心腹。比如加菲尔德的国务卿布莱恩，他早年间当过律师和议员，和威尔逊很早就相识，与后者从政顺风顺水不同，布莱恩的从政之路走的磕磕绊绊，三次作为民主党候选人竞选总统全部败北。直到加菲尔德总统上台后，作为一个和平理想主义者，加菲尔德想要找一个和自己关系密切，又能奉行自己价值观的人当国务卿，于是他就相中了政治失意的布莱恩。
