5G将促进国家数字化转型
自上世纪80年代以来，移动通信每10年出现新一代革命性技术，持续加快信息产业的创新进程，不断推动经济社会的繁荣发展。截至目前，移动通信技术已经历了1G至4G四个时代，正朝着第五代移动通信技术（5G）阔步前行，由此引发的新一轮技术创新浪潮正在蓄积。抓住5G移动通信发展新机遇，加快培育新技术新产业，驱动传统领域的数字化、网络化和智能化升级，成为拓展经济发展新空间、打造未来国际竞争新优势的关键之举和战略选择。
1、5G技术将开辟移动通信发展新时代。
移动通信技术的代际跃迁推动系统性能呈现指数级提升。从2G到3G，峰值速率可达2兆比特/秒（Mbps）至数十Mbps，支持视频电话等移动多媒体业务。从3G到4G，峰值速率提升一个数量级，可达100Mbps至1吉比特/秒（Gbps）。5G以一种全新的网络架构，提供至少10倍于4G的峰值速率、毫秒级的传输时延和千亿级的连接能力，实现网络性能新的跃升，提供前所未有的用户体验和物联网连接能力。5G的用户体验速率可达100Mbps至1Gbps，支持移动虚拟现实等极致业务体验；连接数密度可达100万个/平方公里，支持海量的物联网设备接入；流量密度可达10Mbps/平方米，支持千倍以上移动业务流量增长；传输时延可达毫秒量级，满足车联网和工业控制等场景下的严苛要求。
2、5G网络将构筑万物互联的基础设施。
IT化技术的引入使5G网络能够实现功能的灵活高效和智能配置，针对特定需求配置形成各类 “网络切片”，满足各种业务应用对5G网络的连接需求。集中化控制平面则通过对信息的实时感知、分析和决策，实现数据驱动的智能化网络功能、资源分配和运营管理。同时，5G网络的开放性使其成为普适性的网络基础设施。通用性硬件将取代传统网络中专用的网元设备，实现多行业的差异化业务共享网络能力，进一步提升5G网元设备利用效率和集约运营程度。通过提供应用程序编程接口（API）对第三方开放基础网络能力，5G网络可根据业务需求实现网络功能的按需定制和交互。
3、5G应用加速经济社会数字化转型。
当前，5G已成为世界主要经济体数字化战略的先导领域。欧盟于2016年7月发布《欧盟5G宣言——促进欧洲及时部署第五代移动通信网络》，旨在推动欧洲完成领先全球的5G网络商用部署。英国于2017年3月发布《下一代移动技术：英国5G战略》，旨在利用5G技术优势塑造服务大众的世界领先数字经济。韩国提出拟投入1.6万亿韩元（约合14.3亿美元），并计划2018年平昌冬奥会期间开展5G预商用试验。可以预见，未来5G将与云计算、大数据、人工智能、虚拟增强现实等技术实现深度融合，成为经济社会数字化转型的关键使能器。一方面，5G可为用户提供身临其境的业务体验，促进人类交互方式再次升级；另一方面，5G将以其超高可靠性、超低时延的卓越性能，支持海量的机器通信和千亿级的设备连接，引爆如车联网、移动医疗、工业互联网等垂直行业应用，加速各行各业的数字化转型。
5G将支撑我国经济社会发展迈上新台阶
作为新兴通用目的技术，预期5G技术的商用化将引发新一轮的数字化投资浪潮，激发无限遐想的产品和服务创新，促进5G技术向经济社会各领域的扩散渗透，为经济社会发展注入强劲动力，极大地带动我国经济产出和GDP增长，创造大量富有技术和知识含量的就业机会。
1、在经济产出方面，预计2030年5G直接带动6.3万亿元，间接带动10.6万亿元。
5G的发展将直接带来电信运营业、设备制造业和信息服务业收入的快速增长。从产出规模来看，按照2020年5G正式商用算起，中国信息通信研究院预计当年将带动4840亿元的直接产出和1.2万亿元的间接产出，到2030年，将分别增长到6.3万亿元和10.6万亿元，年均复合增长率分别为29%和24%。从产出结构来看，拉动增长的动力随5G商用进程的深化而相继转化。在5G商用初期，运营商大规模开展网络建设，5G网络设备投资带来的设备制造商收入将成为5G直接经济产出的主要来源，占到总产出的94%。在5G商用中期，来自用户及其他行业的终端设备和电信服务支出持续增长，二者占到直接经济总产出的64%。而到5G商用中后期，互联网企业信息服务收入、与各垂直行业的融合应用将成为直接产出的主要来源，预计2030年占到总产出的42%。从设备环节来看，在5G商用初期，运营商开展5G网络大规模建设，预计2020年，电信运营商在5G网络设备上的投资超过2200亿元，各行业在5G设备方面的支出超过540亿元。随着网络部署持续完善，运营商网络设备支出预计自2024年起开始回落，同时随着5G向垂直行业应用的渗透融合，各行业在5G设备上的支出将稳步增长，成为带动相关设备制造企业收入增长的主要力量。2030年，预计各行业、各领域在5G设备上的支出超过5200亿元，在设备制造企业总收入中的占比接近69%。
2、在增加值方面，预计2030年5G直接拉动3万亿元，间接拉动3.6万亿元。
在对GDP增长的直接贡献方面，预计2020年，5G将创造约920亿元的GDP，主要来自于5G网络建设初期电信运营商的网络设备支出。2025年，预计其将拉动经济增加值约1.1万亿元，对当年GDP增长的贡献率为3.2%，主要来自于用户购买移动终端、流量消费及各类信息服务的支出。预计到2030年，5G对经济增加值的直接贡献将超过2.9万亿元，对当年GDP增长的贡献率达到5.8%，主要来自于用户购买移动互联网信息服务的支出、各垂直行业的网络设备投资和流量消费支出等，10年间的年均复合增长率约为41%。在间接贡献方面，5G对GDP增长产生的直接贡献将通过产业间的关联效应和波及效应被放大，间接带动国民经济各行业、各领域创造更多的经济增加值。预计2020年5G间接拉动GDP增长超过0.4万亿元；2025年，间接拉动GDP将达到2.1万亿元；到2030年，5G间接拉动GDP增长达3.6万亿，年均复合增长率约为24%。从增长动力来看，10年间5G拉动GDP增长的关键动力依次更迭。预计5G商用初期，运营商的5G网络投资和各类用户的终端购置支出将贡献当年5G对GDP增长的80%；随着5G应用的普及，在商用中后期5G相关服务的GDP带动效应将显著超越制造环节，预计2030年，网络流量收入和各类信息服务收入所产生的GDP将分别占当年5G对GDP总贡献的31%和58%。
3、在就业增长方面，预计2030年5G直接创造800万个就业机会，间接创造1150万个就业机会。
5G在各行各业中的广泛渗透应用，一方面将提升企业产出效率，削减社会原有工作岗位，另一方面将创造大量具有高知识含量的就业机会，并通过产业关联效应带动间接就业。从就业规模来看，预计2020年，5G将直接为社会创造约54万个就业机会，间接带动约130万个就业机会，是其直接贡献的2.5倍。2025年，5G将提供约350万个就业机会，到2030年，5G将带动超过800万人就业，间接提供就业机会约1150万个，是直接就业机会的1.4倍，可见间接贡献具有倍增效应。从就业环节来看，5G在设备制造和信息服务环节的就业带动作用凸显。在5G网络建设初期，预计设备制造商将直接带动约51万人就业，占5G带动总就业人数的94%。2025年，随着5G的广泛应用，5G终端逐渐普及，预计设备制造商将直接带动约180万人就业，占带动总就业人数的52%，同时随着相关信息服务的快速发展，信息服务商的就业带动作用逐渐显现，预计将直接带动约90万人就业，占总带动就业人数的27%。2030年5G的经济社会带动效应充分显现，信息服务的就业带动效应超过设备制造，预计将创造约320万个就业岗位，占总带动就业人数的41%，设备制造商将带动约310万人就业，占总带动就业人数的38%。
紧抓机遇，释放5G发展潜能
当前，5G正处于技术标准形成的关键阶段，全球主要国家和运营商相继启动5G试验，纷纷出台战略规划，抢占战略制高点。我国也在积极推进5G技术研究与产业化发展， 5G技术研发试验、国际标准化支撑不断取得新进展。为充分释放5G发展潜能，加速我国经济社会数字化转型，建议紧抓发展机会窗口，加大统筹推进力度，加快产业化进程，强化国际合作，超前考虑网络部署，积极营造创新生态环境，大力推动与垂直行业深度融合应用。
一是把握发展窗口，加快产业化进程。加快研究制定我国5G频率中长期规划，依托国际电信联盟（ITU），积极沟通协调，力争形成更多5G统一频段。加大5G研发和创新支持力度，加快突破5G核心芯片、高频器件和虚拟化平台等关键环节。支持5G及其增强技术发展与产业生态培育。加速推进5G的外场试验，促进性能验证与产品成熟。研究提出符合5G发展需求的牌照方案，引导产业健康发展。
二是加强国际合作，共享全球发展红利。深入参与ITU、3GPP等国际组织的相关活动，打造国际化5G试验平台，促进5G标准全球统一。加强我国与欧盟、美国、日本、韩国及我国港澳台地区的交流，构建合作共赢的全球5G产业生态。把握“一带一路”等区域发展机遇，积极培育国内企业国际合作意识，加大政策扶持力度，推动国内企业5G技术、产品、应用与服务走出去。
三是加强超前谋划，构筑网络基础设施。加强统筹指导和规划引领，有序推进网络基础设施建设，推动5G网络与4G网络的协调发展，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖，改善流量密集地区用户体验。进一步加强网络共建共享，完善异网漫游等相关政策。推进骨干网和接入网的同步提速，加强互联互通，提升网络整体质量。持续推动普遍服务工作，充分发挥中央财政资金引导作用，带动地方财政资金和社会资本投入，加大对中西部和农村贫困地区5G网络基础设施建设的投资力度。
四是营造创新环境，促进产业融合发展。进一步简政放权，探索包容创新的审慎监管制度，鼓励支持多元市场主体平等进入，培育壮大5G相关新应用、新业态、新模式，促进5G产业生态加快壮大。加大知识产权保护力度，激励企业增加5G研发投入，积极拓展5G业务应用领域。充分发挥政府引导作用，依托IMT-2020（5G）推进组、工业互联网产业联盟等行业平台，统筹科研机构、高校、电信运营商、设备制造商、终端厂商、互联网企业和垂直行业企业等产学研用力量，协同开展5G技术研究、标准研制、设备开发与行业应用。加快推动5G与工业互联网、车联网、远程医疗等垂直行业应用融合发展。
文/中国信息通信研究院政策与经济研究所 张子淇
