在中美之间，墨西哥能否走出自己的路？

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2024-12-06 12:07

正文

韩笑鹏

福建理工大学教师，墨西哥国立自治大学教授

特朗普曾经说过：“在我的字典里，最美丽的词汇就是关税！关税也是我最喜欢的词。”（The most beautiful word in the dictionary is tariff, it's my favorite word.）在他的眼中，关税不仅是经济议题，还是政治上实现其目的的交易筹码。

这不，还没正式重新入主白宫，特朗普就又挥舞起“关税大棒”了。其宣称一上任就要对墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25%的关税。此外，他还扬言将对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

特朗普在其自创的社交平台“真实社交”上宣布，将对墨西哥和加拿大加税

但醉翁之意不在酒，特朗普增加关税的理由是毒品和非法移民问题。在社交媒体上，他声称加25%的关税是对墨西哥和加拿大两国长期没能解决非法移民进入美国，以及大量毒品（尤其是芬太尼）流入美国的问题的惩罚。

在特朗普看来，这两个问题并不难解决，如果墨加两国能够快速解决，关税可以取消。问题如若长期得不到解决，惩罚性关税将一直维持。

对于特朗普的言论，墨西哥总统辛鲍姆当天回应称，美国仅靠威胁和施加关税解决不了移民和毒品问题。辛鲍姆还强调，如果特朗普上台后对墨西哥加征关税，墨西哥也将采取对等措施作为回应。

面对关税威胁，墨西哥必将有所妥协

事实上，这不是特朗普第一次将关税与非法移民等问题挂钩。

早在2019年，面对移民通过墨西哥进入美国人数的不断增加，特朗普当时就将移民问题与墨输美产品进口关税联系在一起，高举关税大棒威胁当时的墨政府。宣称如果在移民问题上继续采取不合作或者合作效果甚微，将对墨西哥输往美国市场全部产品征收5%的进口关税，并且将会逐渐增加，直至最终25%水平。

本次竞选过程中，特朗普还曾声称，倘若墨方在移民问题上不合作，将会对输美产品征收25%进口关税，并且如果合作效果不理想的话，则会将关税提高到75%。

面临威胁，墨西哥政府当时立即采取行动，同美国政府谈判。在征收关税措施正式落实之前，两国达成共识，从而使墨西哥避免了由此可能产生的负面经济影响。

美国政府取消启动征收自墨西哥进口产品关税决定的同时，墨国也逐渐宣布了其在谈判期间所做出的各种承诺，具体来讲，主要有四个方面的内容：

1.派遣6000名国家卫队成员驻防南部边境。墨西哥南部与危地马拉和伯利兹两国接壤，而在其同危地马拉边境地带尤其是靠近太平洋地区，并不存在严格意义上的边境线，在该处的两国居民同属一个民族，往来频繁。正是这一特点，导致每年从该地进入墨西哥境内的非正式移民数量较多，他们大部分来自中美洲各个国家，特别是号称中美洲北三角的洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉。
2.封闭那些资助移民组织的银行账户，切断资金来源。

3.对于那些已经非法进入美国境内申请庇护的移民，墨西哥暂时接收美国遣返并安排他们在墨等待审批期间的衣食住行，包括负责这些人的医疗保险。

4.自墨美两国达成协议之日起，墨西哥承诺在45天时间内，减少非法移民自墨进入美国境内的数量。在这个方面，美国政府将在期限到来之日，对墨西哥政府所做努力进行评估；如果在治理非法移民方面收效甚微或者没有达到要求，将会按照原计划对墨西哥输美市场产品征收进口关税。

这一次，墨西哥政府大概率也会针对特朗普的言论表达一些不满之后，积极与美国政府进行谈判，并在移民和毒品问题上采取一定措施。在关税政策实施前，与美国达成共识，以避免关税带来的不良影响。

在墨西哥华雷斯城和美国得克萨斯州之间的边境上，得克萨斯州国民警卫队设置了铁丝网，非法移民突破了其中一段。资料图：美媒

墨西哥经济严重依赖美国

特朗普的关税武器在墨西哥身上屡试不爽，原因就在于美国和墨西哥两国经济体量的巨大差距，以及墨西哥经济对美国的严重依赖。

据2023年的数据，美国国内生产总值GDP为27.72万亿美元，墨西哥GDP为1.79万亿美元，美国经济规模约是墨西哥的15.5倍。可以看出，两国完全是不同体量的国家，如果说美国与中国这样超大经济体进行关税战、贸易战，是“杀敌一千，自损八百”的话，那么对墨西哥来说，情况就完全不同了。

围绕着双边贸易，墨西哥对美国市场依赖度较强，特别是在墨西哥出口贸易方面尤其如此。在过去7年多时间里，由于中美贸易战等原因，美墨经贸之间的合作进一步获得提高，墨西哥不仅成为美第一大贸易伙伴，而且还在2023年之后成为美市场的第一大产品来源地。

但在实际上，两国之间合作的进一步提高，往往表现在美国经济和美国市场对墨西哥的重要程度越来愈高，即墨西哥出口越来越集中在美国市场。

2017年，墨西哥输入美国市场的产品金额为3267.8亿美元，占其总出口的79.8%；2023年，该比例则上升至82.7%，今年的前7个月累计数据表明，进一步提高到了83.0%。在不到8年的时间里，墨西哥出口至美国市场的集中程度增加了3.2个百分点。同期，在墨西哥整个进口金额中，自美输入产品所占比重则不断下降，从2017年的46.3%下降至2024年的41.1%，共减少了5.2个百分点。

同时，美国出口墨西哥的产品主要是能源、农产品为主，墨西哥市场可取代性较高，据官方统计，美国向墨西哥出口的产品中，仅有玉米一项，墨西哥市场份额占美国玉米销售份额的30%左右，其他部类所占份额均较低。

而墨西哥出口美国的商品，如汽车类产品、机械类设备、电子电器等，对美国市场的依赖度明显更高。根据官方统计数据，这三大部门的出口量占了该国出口贸易的三分之二，其中在美国市场的销售额就达80%以上。

所以，基于墨西哥经济对于美国市场的高度依赖，墨西哥政府虽然之前在俄乌问题等国际政治领域，并没有对美国亦步亦趋，保持了一定的独立立场。但是在涉及到经贸的时候，还不得不对美国在移民和毒品等问题上有所妥协。

墨西哥能否实现“进口替代”？

事实上，面对中美贸易战的局面，墨西哥政府对于美墨进一步的经贸合作进而实现“进口替代”抱有高度期待。

拉美左派政府为了实现当地的工业化，长期以来对于结构主义经济学派的“进口替代”政策抱有热情，墨西哥上一届的奥夫拉多尔政府极力推动墨西哥乃至拉美地区对于亚洲工业品的进口替代。在其上台不久，奥夫拉多尔就提出了拉美地区全面发展计划，其目的是争取全球特别是美国支持，旨在提升当地工业化水平，通过经济增长的途径，加强墨西哥乃至拉美地区的就业和收入水平，从根本上解决困扰拉美地区向美国的非法移民问题。

在2021年的北美国家峰会上，墨西哥时任总统也曾强调，如果不改变现有政策，到2051年，“中国将会控制全球42%的国际贸易，而北美三国的份额将会从2020年的13%进一步降至12%”。因此他呼吁，美加两国的投资应重点转向墨西哥并扩大当地生产能力，逐渐用域内产品取代域外产品，逐渐提高当地产品自给率，更好应对来自中国产品的竞争。

2023年第10届北美峰会上，在墨西哥的推动下，“进口替代倡议”正式推出。根据该倡议，美加墨制定逐渐减少亚洲进口产品25%的目标，取而代之的是利用近岸外包模式，保障北美地区产业链和供应链的就近供应，逐渐同亚洲产业链和供应链分割，并使其迁移至北美地区。墨西哥本届总统辛鲍姆也认同进口替代政策，她声称本届政府主要目标之一就是发展民族工业，提高产品本地成分，替代部分自华进口产品。

那么“进口替代倡议”能否实现呢？

如果单看美国市场，2017年到2024年，亚洲地区产品对美出口所占份额确实有缩小趋势，其中我国出口产品所占市场份额在同期降低了8.2%，而墨西哥产品市场份额提高了2.3个百分点。墨西哥成为美国第一大进口国，同时，墨西哥对美国双边贸易的顺差越来越大，自2017年的1323.1亿美元，上升到了2023年的2347.3亿美元，7年时间里翻了一番。某种程度北美地区在实现“进口替代”。

但是，也应看到，2017年至2024年，亚洲产品在墨西哥进口市场比重在增加，其中中国产品在墨西哥进口市场份额提高了2.4个百分点。也就是说，美国市场似乎在进行对中国产品的进口替代，墨西哥等国产品在逐渐替代中国产品。而在墨西哥市场，其对中国产品的依赖程度反而有加大趋势，这种趋势显然是与中美贸易战有关，也就是所谓的“Made in China”转变为“Made by China”。

墨西哥新任总统辛鲍姆希望接下来墨西哥能够发展当地的产业链和供应链，减少对中国等国中间产品的依赖。毕竟如果仅仅增加了外资在当地建设加工厂，没有配套的上下游产业链和供应链，其所需的各种原材料和中间产品依然依赖进口，墨西哥本地增加的利润有限，并不会对当地经济和就业带来较大的真正实惠。

但由于墨西哥的治理能力、法律法规、社会治安、基础设施、劳动力素质、供应链基础等方面的问题，改变其产业链困境恐怕是一条漫长的道路。

同时，针对所谓的“北美地区进口替代倡议”，重新入主白宫的特朗普政府并不会对地区多边倡议有太高的重视程度，大概率会回到利用美国优势进行双边谈判极限施压的老路。

针对墨西哥巨额贸易逆差，特朗普很可能会不断对墨西哥挥舞关税大棒，对中国制造取道墨西哥进入美国进行围堵，并且利用2026年即将到来的北美自贸协定，重新审核甚至重新谈判问题对墨西哥进行极限施压。这无疑给墨西哥的“进口替代”计划蒙上阴影，墨西哥经济的未来走向，依然充满着很大的不确定性。