独家 | 全国省市PPP情况分析系列报告（湖南篇）

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导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。

一全省PPP整体情况

（一）从财政部网站数据看全省概况

截至2017年1月底，财政部PPP中心网站显示，全国入库项目11576个，项目总金额137756.59亿。其中，湖南省入库的PPP项目总数417个，项目总金额6463.82亿。项目个数占全国的3.6%，项目总金额占全国的4.7%。在417个项目中，识别阶段56个，准备阶段171个，采购阶段126个，执行阶段64个，详见图1-1。

图1-1：各阶段项目分布图

从公开数据来看，目前湖南省PPP项目规模在全国处于中间位置，且大部分项目还处于准备阶段，湖南省落地率为17.7%，远低于全国31.6%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

按行业统计：市政工程、城镇综合开发、交通运输、旅游居前4名，合计264个总投资4849.10亿元。分别占入库项目总数与项目总投资需求的63%、75%。其中城镇综合开发类项目较全国其它省份较多。详见图1-2。

图1-2：湖南省PPP项目行业分布图

按回报机制统计：可行性缺口补助项目187个，投资需求2902.56亿元；使用者付费项目114个，投资需求1298.08亿元；政府付费项目77个，投资需求1549.18亿元。其中，财政部示范项目39个，投资需求713.99亿元。详见图1-3。

图1-3：回报机制统计图

根据财政部PPP中心发布的数据来看，湖南省整体PPP项目规模居中，落地率远低于全国平均水平。大量项目由识别阶段进入准备和采购阶段，是拉低落地率的原因之一。其行业类型主要集中在市政工程、城镇综合开发、交通运输类项目，回报模式上可行性缺口补助类项目较为突出。可以说湖南PPP项目对于市政工程类、城镇综合开发类企业存在较多机会。

（二）PPP工作推进情况

1、政府支持力度

组织建设

湖南省财政厅于2014年初成立了PPP试点工作领导小组，由郑建新厅长担任组长，统筹推进PPP各项工作；设立了政府和社会资本合作办公室，增加了编制，配备了专门工作人员，具体负责PPP日常工作，为推广PPP模式提供了坚实的组织保障。建立“三库一平台”，从源头管控项目。“三库”是指项目库、咨询服务机构库、专家库，“平台”是指连通省市县三级的综合信息平台，要求全省所有PPP项目均录入信息平台管理。

政策推进

一是通过转发财政部有关PPP管理文件，规范湖南省PPP项目在识别、准备、采购、执行和移交等阶段的操作流程。二是立足湖南省实际，制定出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》、《政府和社会资本合作模式试点工作方案》，从PPP模式适用范围、PPP项目流程、财政管理职能和政策支持力度等方面提出具体要求，为各级政府及财政部门提供参考依据。三是制定出台《湖南省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》，对运用PPP模式的“两供两治”项目给予贴息和奖补，调动社会资本参与PPP的积极性。

信息宣传

编印了《新常态下的伙伴合作》、《政府和社会资本合作（PPP）1000问》实操读本，突出讲解PPP政策、程序和实务操作。通过电视、纸媒、网络、微信等多种形式，开展多层次立体宣传，在《湖南日报》开设专版、《新理财》开设专刊、门户网站及红网开设专栏、湖南卫视及经视开展专访、湖南财政微信公众号持续推送，多渠道传播PPP知识。

PPP推广

务实培训。财政厅持续开展了分层级、分部门的大规模宣传培训，举办了全国首个PPP国际论坛，建立了PPP沙龙平台（已举办主题沙龙4次），组织了PPP专业理论、政府采购、物有所值评价等各类专题培训10多期，累计参训人员超过10000人次。

高效推介。通过“引进来，走出去”的方式，向境内外广泛推介湖南省PPP项目。特别是今年，到目前为止，已组织开展了“四座城市、五场会议、跨区联动”的推介活动。5月份，与省政府新闻办联合举办湖南省推进PPP新闻发布会，与省商务厅在香港联合举办湖南省重点PPP示范项目推介会，与省贸促会借助北京国际科博会平台联合举办湖南省PPP工作推进暨示范项目推介会；6月份，在长沙成功承办全球基础设施基金（简称GIF）第三次顾问委员会议和“PPP在中国”国际研讨会；8月份，在上海举办2016第二届中国PPP融资论坛，对湖南省20个PPP重点项目进行专门推介，并通过路演的方式现场展示项目，发布项目信息。

积极对接。根据资本需求，财政厅在生态建设、环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、文化旅游、职业教育等具有稳定现金流和收益的领域选择PPP项目，对接包括全国社保基金理事会、央企、地方国企、民营企业以及银行、保险、信托、基金等金融资本。同时，与世行共同开展了PPP联合调研，积极对接世行DPL、PDF等PPP项目贷款支持，加强与亚行以及全球基础设施基金、中国PPP基金的合作，积极争取技援等支持，进一步拓宽了融资渠道。

总体来看，湖南省各级政府还是较为重视PPP模式的，经过各级各有关部门的共同努力，工作进展总体上比较顺利，取得了初步成效。

2、经济发展情况

◆2015年，湖南全省实现地区生产总值29047.2亿元，按可比价格计算，增长8.6%，高出全国平均数（6.9%）1.7个百分点。人均GDP为43114.39元占全国平均水平的87.1%，全国排名20位。

◆第一产业增加值3331.6亿元，增长3.6%；第二产业增加值12955.4亿元，增长7.4%；第三产业增加值12760.2亿元，增长11.2%。农业 生产、工业经济平稳增长，服务业发展态势良好，比重得到提升。湖南省第三产业占GDP的比重为43.9%，同比提高1.7个百分点；文化和创意产业较快发展，增加值占GDP的比重超过5.7%；金融业增加值比重为4%，提高0.5个百分点。

◆2015年，湖南省完成固定资产投资24324.1亿元，增长18.2%。其中，工业投资增长16.8%，技改投资增长18.4%，战略性新兴产业投资增长20.9%。本年投资施工项目数增长21.3%，其中新开工项目数增长27.4%。

◆湖南省基础设施投资增长23.6%，民生投资增长26.2%，占全部投资的比重分别为23.9%和7.4%，同比提高1.1个和0.4个百分点；高新技术产业投资增长27%，占工业投资的比重为15.2%，提高6.3个百分点。

从数据来看，湖南全省经济保持了稳中有进的发展态势，经济运行总体平稳。服务业比重得到提升，投资结构逐步向好。因其城镇化率不高，仍有较大潜力。

3、政府财政

从财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前三位的是广东、江苏、山东均超过5,500亿，且收入增速都保持在10%以上。湖南全省一般公共预算收入完成4008.1亿元，增长10.2%。其中，地方收入2513.1亿元，增长11.1%。全省一般公共预算支出完成5684.5亿元，增长13.3%。详见表1-1。

表1-1：全国省级行政区2015年一般公共预算收入及增速情况

（三）全省情况总结

湖南省主要指标增速均高于全国，但城镇化率不高，还处在城市化加速过程中，对基础设施和公用事业发展的投资需求还将持续增长。全省各级政府也紧紧围绕PPP模式，抓住机遇，积极主动推进。

二湖南省各地级市PPP情况

（一）PPP项目数据

湖南省共有地级市及以上城市14个。各市PPP项目数量金额情况如下：

湖南省共417个PPP项目纳入项目库。按项目数排序，湘西土家族苗族自治州、郴州市、娄底市居项目数前3名，分别为60个、45个、43个合计148个，占入库项目总数的35.5%；按投资需求排序，长沙市、湘西土家族苗族自治州、岳阳市居投资需求前3名，分别为1296.49亿元、940.11亿元、523.63亿元合计2760.23亿元，占入库项目总投资需求的42.7%。

从表格数据来看，湘西土家族苗族自治州项目数量居本省首位，但项目总金额不高以中小型项目为主。长沙市投资需求最大，平均单个项目43.2亿元。总体来看湖南省各市都有PPP项目，分布相对均衡，但其落地情况不容乐观。

（二）各市经济情况

1、2015年湖南省各市GDP与人口情况

2015年，湖南省生产总值（GDP）达到29047.2亿，全省人均GDP为43114.65元，低于全国平均水平，从各地级市来看，长沙、岳阳和常德GDP总量领先，分别为8510.13亿、2886.28亿和2709.02亿；从人均GDP来看，长沙、湘潭和株洲位列前三，长沙市人均GDP为116393.76元，湘潭市人均GDP为60543.90元，株洲市人均GDP为58952.54元。湘西州人均GDP最低，为18973.10元。（注：常住人口数据采用2014年末数据）

2015年湖南各市GDP和人均GDP排名

2、政府财政收入与债务率

从湖南统计数据来看，湖南整体债务率355%，扣除省本级以外14个地级市合计债务率283%，其中湘潭、株洲和邵阳偏高，湘西州、永州和益阳相对较低。具体见下表。

2016年湖南各地级市政府债务率排名

（三）重点关注PPP城市

1、长沙市

长沙市为省会城市，经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位，但还处于城镇化加速期。其城投债务率达到282%，采用PPP模式需求迫切。另外，长沙市平均单体项目43.2亿元，以大项目居多。因此，在PPP项目上长沙市有需要、有条件、有基础，对实力较强的社会资本而言更值得关注。

2、湘西土家族苗族自治州

湘西土家族苗族自治州有60个PPP项目纳入财政部项目库，项目数居全省首位，但其中48个项目还处于准备、采购阶段。目前湘西土家族苗族自治州落地率较低，且以中小型项目为主，对实力较小的社会资本而言，有较好的投资机会，更值得关注。