好地网6月30日消息（研究员 孙航海）
今天
，浙江国土印发
《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》
，通过“
网上交易
”系统组织实施以
拍卖、挂牌
方式出让浙江省范围内国有建设用地使用权（以招标方式出让的，暂不适用本规则）。
网上拍卖出让
采用限时竞价方式
进行。竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，系统即时公布竞买人报价，不得修改或者撤回。
《交易规则》第九条规定：
各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。
据好地网统计，目前浙江省采取“限价”、“限房价”、“竞自持面积比例”、“竞保障房面积”、“竞养老用房面积”等特殊土拍方式的城市有
杭州
（九区范围）、
湖州
（市区）、
嘉兴
（市区、嘉善）以及
温州
（部分区域）4个城市。
本交易规则自
2017年10月1日
起施行。
浙土资规〔2017〕4号
各市、县（市、区）国土资源局：
为规范国有建设用地使用权出让网上交易行为，促进土地市场健康发展，现将《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。
附件：《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则
（试行）》
浙江省国土资源厅
2017年6月28日
附件
浙江省国有建设用地使用权出让
网上交易规则（试行）
第一章 总 则
第一条
根
据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
》（国土资源部令第39号）、
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔
2015〕63号）、省政府办公厅《关于印发浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（浙政办发〔2016〕16号），结合我省实际，制定本交易规则。
第二条
为规范国有建设用地使用权出让网上交易行为，维护公开、公平、公正的交易秩序，按照“统一交易制度、统一平台建设、业务属地管理”的总体思路，建立“规则统一、交易透明、服务高效、监督规范”的国有建设用地使用权出让网上交易与监管体系。
第三条
本规则
所称
国有建设用地使用权出让网上交
易（以下简称网上交易），是指市、县国土资源管理部门通过浙江省土地使用权网上交易系统（以下简称网上交易系统
）以拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的行为。
第四条
市、县国土资源管理部门（以下简称出让人）会同城市规划等有关部门共同拟订国有建设用地使用权网上出让方案，报同级人民政府批准。
国有建设用地使用权出让活动由出让人组织实施，可根据实际情况指定或授权下属事业单位或委托有资质机构具体承办。
第五条
中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，符合法律法规规定和出让文件要求的，均可参加国有建设用地使用权出让网上交易活动。
第六条
省、市
国土资源管理部门
对下一级国土资源管理部门的国有建设用地使用权出让网上交易行为实施监督管理。
第七条
以拍卖、挂牌方式出让
浙江省
范围内国有建设用地使用权的，应当通过网上交易系统组织实施。以招标方式出让的，暂不适用本规则。网上交易活动除遵守本规则外，还应遵守相关法律、法规、规章
和有关规定
。
第二章 一般规定
第八条
网上交易按照下列程序进行：
1.
信息发布：出让人在网上交易系统发布
国有建设用地使用权
出让公告。
2.竞买申请：竞买申请人在网上交易系统注册报名，交纳竞买保证金。
3.竞买报价：竞买人在网上交易系统提交竞买报价。
4.成交确认：出让人根据网上竞买规则和竞价结果确定竞得入选人和成交价格。经审核通过后，签订成交确认书。
5.
签订合同：出让人与竞得人签订国有建设用地使用权出让合同。
6.结果公布：出让人在中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站及网上交易系统等指定场所公布国有建设用地使用权出让结果。
第九条
各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。
第十条
网上交易实行数字认证制度，出让人、竞买人、省国土资源厅监管人员和其他有关人员均应到持有工业和信息化部核准资质并与网上交易系统关联的电子认证服务指定机构，办理数字证书（CA认证）。
第十一条
网上交易竞买保证金按照交易属地原则由当地政府或国土资源管理部门指定专门银行账户管理。银行账户管理必须符合国家有关规定。
市、县用于管理核算网上交易保证金的专户银行，必须提供支持省网上交易系统的连接接口和实时支付、信息交换的网络信息软硬件系统与服务体系。
出让人要与保证金账户开户银行签订协议，督促开户银行确保银行系统与网上交易系统之间的线路畅通，为参与网上交易的客户做好服务，建立严格的内部管理制度，确保保证金账户资金安全及信息保密工作。
第十二条
出让人应当指定网上交易管理员，专门
负责网上交易信息发布、交易活动管理等
工作
。
网上交易管理员
必须由责任心强、熟悉土地
网上
交易的正式在编人员担任。省、市国土资源管理部门应加强对网上交易管理员的业务培训。
第三章 信息发布
第十三条
国
有建设用地使用权
网上出让公告、出让须知等出让文件，由出让人至少在交易活动开始日前20日在网上交易系统
公开发布。出让公告自动推送到中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站
发布，也可通过当地土地有形市场、报刊、电视台等媒体公开发布。
网上出让公告可以是单宗地的出让公告，也可以是多宗地的联合出让公告。
第
十四条
出让公告、出让须知等出让文件应包括以下内容：
（一）出让人的名称、地址、联系电话等；
（二）出让宗地的位置、面积、用途、开发程度、规划指标要求、出让年限和建设时间等；
（三）竞买申请人资格要求；
（四）获取交易文件的途径和申请的起止时间；
（五）交易的时间；
（六）竞价方式、确定竞得人的标准和方法；
（七）交纳竞买保证金的数额、方式和期限；
（八）其他需要公告的事项。
出让人应当通过照片、视频等方式在网上交易系统发布反映拟出让土地实地状况的有关信息。有条件的地区也可以发布拟出让地块的遥感影像供竞买人参考。
第十五条
出让人对出让信息的准确性、真实性、合规性负责，要按照“谁出让、谁公告，谁审查、谁负责”的原则，切实做好土地出让公告的审查，并承担违规发布土地出让公告的责任。
第十六条
出
让公告一经发布，即具有公信力，不得随意更改。在公告期间，出让公告内容发生变化的，出让人应当在原公告发布渠道及时发布补充公告，并通过网上交易系统通知已报名的竞买人。
补充公告涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，且发布时间距拍卖挂牌活动开始时间少于
20日的，拍卖挂牌活动相应顺延。变更后的公告内容不得违反法律、法规或规章的规定。
第十七条
出让国有建设用地使用权设有底价的，应当在出让公告中明确为有底价出让，网上交易系统应当显示为“有底价出让”。
第四章 竞买申请
第十八条
有竞买意向的
竞买申请人
，应在网上报名前，携带或邮寄相关有效证件资料，
办理数字证书
（CA认证）。
第十九条
在
申请竞买前，竞买
申请人应在网上交易系统进行信息注册。
注册
信息必须按照提示要求，录入真实、准确、详尽的资料。注册后的信息资料如有任何变动，须及时予以更新，否则由此引起的法律责任均由竞买人自行承担。
第二十条
竞买申请人应当按出让文件要求提交竞买申请。
竞买申请人竞买多宗地的，应当分别申请。
竞买申请人可以单独申请，也可以联合申请。按规定可以联合申请竞买的，竞买
申请人应当按要求如实填报
联合竞买各方
的相关信息和各方的出资比例，并委托其中一方进行报价，提交联合竞买
申请书。联合竞买各方均需办理
数字证书（CA认证），申请时进行数字认证。
竞买申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，在申请报名时应当按要求如实填报新公司的出资构成、成立时间等内容。
第二十一条
竞买申请人在网上交易系统提交竞买申请后，系统自动生成唯一的随机竞买保证金子账号。
竞买申请人可采取网银转账、柜台转账等方式，将竞买保证金足额交入该竞买保证金子账号。
竞买保证金到达指定账户时间以银行信息系统为准。
每笔竞买保证金只对应一宗土地使用权出让，同时竞买多宗的，应当分别提交申请、分别交纳竞买保证金。
通过用地预申请、外币等方式交纳保证金的竞买申请人，由出让人通过网上交易系统操作确认保证金交纳信息。
第二十二条
网上交易系统通过与银行的专线，实时接收银行的竞买保证金到账信息。竞买保证金到账后，网上交易系统自动
确定该竞买申请人的竞买资格，颁发相应宗地的《竞买资格确认书》
，并赋予与订单流水号相对应的竞买申请人的竞买资格。
第五章 拍卖竞价
第二十三条
出让人采用网上拍卖方式出让国有建
设用地使用权的，可以设置拍卖出让底价。出让底价应当严格保密，并在拍卖活动开始前
30分钟内录入网上交易系统。
第二十四条
取得竞买资格的竞买人可参与拍卖竞价，初次报价不得低于起始价。报价以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度。
第二十五条
网上拍卖出让采用限时竞价方式进行。竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，系统即时公布竞买人报价，不得修改或者撤回。
拍卖时，网上交易系统以
4分钟为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，系统即从接受新的报价起重新计时。
每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网上交易系统自动出现限时竞价即将截止的3次提示。4分钟倒计时截止，系统将不再接受新的报价，并显示最高报价。
第二十六条
网上拍卖按下列规定确定竞得入选人：
（一）未设底价的，报价最高者即为竞得入选人；
（二）设有底价的，报价最高且不低于底价者为竞得入选人；最高报价低于底价的，拍卖不成交。
网上拍卖截止时，系统将自动关闭竞价通道。
第二十七条
网上拍卖开始后第一次4分钟倒计时内无竞买人竞价的，拍卖终止，拍卖不成交。
第六章 挂牌竞价
第二十八条
出让人采用网上挂牌方式出让国有建设用地
使用权的，挂牌时间不得少于
10日。出让人可以设置出让底价，出让底价应当严格保密，并在挂牌报价截止前30分钟内录入网上交易系统。
第二十九条
网上挂牌出让采用挂牌报价、限时竞价方式进行。
第三十条
取得网上挂牌报价资格的竞买人可参
与网上挂牌报价，报价以增价方式进行，竞买人初次报价不得低于起始价，每次加价不得小于规定的增价幅度，网上交易系统接受符合条件的报价，即时更新显示挂牌价格和有效报价人。在报
价期内，竞买人在满足增价幅度的条件下可多次进行报价。
竞买人的报价，一经提交并经网上交易系统服务器记录，不得修改或者撤回。
在公告规
定的网上挂牌截止时间前
4
分钟，系统将
最高有效报价
进行提示。挂牌截止时，系统自动关闭报价通道。
第
三十一条
网上
挂牌期限截止
时，无人参与网上报价的，
挂牌
结束，
挂牌不成交
。
挂牌期内有一个或者一个
以上的竞买人报价的，网上挂牌期限截止后，
系统提示
竞买人是否
参与限时竞价
，提示时间设定为10分钟。
无
竞买
人选择参与限时竞价的，挂牌交易结束。挂牌出价最高且不低于底价的有效报价人为竞得入选人。低于底价的，挂牌不成交。
第三十二
条
有竞买人选择参与
限时竞价
的，系统进入
限时竞价
阶段，所有竞买人均可参与限时竞价。
网上交易系统以4分钟为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，系统即从接受新的报价起重新计时。
每次
4分钟倒计时的
最后
1分钟内，网上交易系统自动出现限时竞价即将截止的3次提示。4分钟倒计时截止，系统不再接受新的报价，并显示最高报价。
第三十三条
限时竞价截止时，按下列规定确定竞得入选人：
（一）限时竞价期间无人报价的，挂牌截止时出价最高者为竞得入选人，但低于挂牌出让底价者除外；
（二）未设底价的，
限时竞价报价
最高者即为竞得入选人；
（三）设有底价的，限时竞价报价最高且不低于底价者为竞得入选人；最高报价低于底价的，挂牌不成交。
第七章 成交结果确认公布
第三十四条
竞得入选人应当在网上交易结束后5个工作日
内
，持在线打印竞得入选人通知书（不再另行通知）及出让文件要求提交的相关资料，
到
出让人指定地点进行资格审核确认。通过审核的，出让
人与竞得人当场签订网上交易成交确认书
。竞得人按照
网上交易成交确认书
的约定，与出让人签订
国有建设用地使用权出让合同
。
第三十五条
国有建设用地使用权出让合同签订后10个工作日内，出让人应当将出让结果通过
中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站
向社会公布。内容包括：土地位置、面积、用途、规划指标、出让年限、受让人、成交价格和成交时间等内容。
第三十六条
以拍卖或者挂牌方式确定竞得人后，竞得人支付的竞买保证金，转作受让地块的定金。
其他竞买人支付的竞买保证金，出让人必须在拍卖挂牌活动结束后
5个工作日内予以退还，不计利息。
第三十七条
竞得入选人未通过资格审核的，或未按时签订网上交易成交确认书和国有建设用地使用权出让合同的，竞价结果无效，竞买保证金不予退还。
第八章 应急管理
第三十八条
网上交易系统由于下列原因出现不可及时修复的故障
，
造成网上交易暂时无法实现的，出让人发布公告，中止网上交易活动：
（一）系统设备故障、软件故障、网络故障、电力故障等重大故障，导致系统无法正常运行的；
（二）黑客入侵、病毒入侵等网络入侵、破坏等非可控因素，导致系统瘫痪的；
（三）系统管理单位或出让人核实的其他原因。
第三十九条
中止情况发生后，出让人应及时发布中止出让公告。省国土资源网上交易中心会同省国土资源厅信息中心、网上交易系统开发维护单位和出让人应及时查找原因，排除故障。
第四十条
故障排除后，出让人应当解除中止，发布恢复交易公告，交易时间相应顺延，顺延时间不少于中止时间。
交易中止前已取得竞买资格的，其竞买资格在本次交易期内（含中止交易期及恢复交易后）有效。
第四十一条
出让宗地出现下列情形的，出让人应当终止网上交易活动：
（一）网上交易中止时间超过5个工作日，不能恢复交易的；
（二）
因相关政策、宗地规划条件等发生变化，对国有建设用地使用权有重大影响，出让人认为有必要终止的；
（三）依法应当终止网上交易活动的其他情形。
第四十二条
竞买人交纳的竞买保证金全额退还，不计利息。待问题解决后，依法定程序重新实施国有建设用地使用权出让活动。
第九章 法律责任与风险防范
第四十三条
网上交易活动中相关工作人员玩忽职守、滥用职权、接受贿赂、徇私舞弊的，泄露与竞买申请人和系统有关信息的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条
竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效，竞买保证金不予退还；造成损失的，应当依法承担赔偿责任:
（一）提供虚假信息或隐瞒事实的;
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；
