有这样一个县，放着已有的“优势产业”不做，“壮士断腕”推进产业结构整体“腾笼换鸟”；有这样一个县，克服地处三大都市之间却又“三不靠”的现实，靠“海”扬帆走出了“小县城大开放”之路；有这样一个县，以人为本、统筹城乡，创下全国最低的城乡居民收入比……
这个县，就是浙江省嘉善县。
申嘉湖高速嘉善县西塘入口附近（6月2日摄）。便利的高速、高铁和公交，让嘉善和上海已能便捷接轨。新华社记者 王定昶 摄
6月2日航拍的浙江省嘉善县的西塘古镇。新华社记者 王定昶 摄
2008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，开启了全面探路县域科学发展的新征程。之后，习近平同志对嘉善发展情况做出了多次批示。
在习近平总书记的殷切希望和关心下，嘉善干群同心、全力建设全国唯一的县域科学发展示范点，努力做好转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展三篇文章，并交出了精彩答卷。
动力之变：从“资源驱动”到“人才驱动”
“这里原来是个砖瓦厂，如今是汇集海内外创业精英的人才‘归谷’。”厍浜村的发展史，让嘉善县罗星街道党委书记钱慧颇为感慨。
它曾是嘉善经济增长的“老先进”，20世纪80年代就建立村级工业园，但此后以资源和环境为代价的增长难以为继，园区也风光难再，26家企业中只有1家规上企业。
厍浜村也是嘉善经济发展处境变换的缩影。20世纪八九十年代，嘉善曾以“无中生有”闻名，不产木材却大兴木业，胶合板产量占到全国三分之一，创造了“木业大县”的奇迹。然而GDP“狂奔”数十年之后，“优势产业”疲态渐显，“资源驱动”弊端显现，县域经济发展转型迫在眉睫。
2004年2月5日，时任浙江省委书记的习近平到嘉善调研，对嘉善的发展做出指示；2005年4月10日，习近平再次来到嘉善，更加明确了发展思路。此间，浙江经济社会发展的纲领性文件“八八战略”出台，即进一步发挥八个方面的优势，推进八个方面的举措。
2008年，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平将嘉善作为基层联系点，并于当年10月29日再次到嘉善调研。这个原本在浙江处于中等发展水平的县，由此全面开启了转型之路，承担起为全国县域科学发展探路的历史重任。
淘汰落后低效项目，传统行业提质增效，以“亩均、人均、科技”论英雄……嘉善打出“组合拳”，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的转型理念在这里生根、开花、结果。
2016年2月18日航拍的浙江省嘉善县归谷智造小镇。新华社记者 黄宗治 摄
“老先进”厍浜村也焕发新生，原地建起“归谷嘉善科技园”，曾经林立的烟囱被现代实验室取代，曾经唯一的规上企业也通过技术改造，完成从拖拉机配件厂到大众汽车供应商的蜕变，实现亩均产值100万元到亩均税收100万元。
位于嘉善县的浙江昱辉阳光能源有限公司员工检验用于组装太阳能板的金刚线硅片（6月2日摄）。新华社记者 翁忻旸 摄
归谷嘉善科技园、科创中心、上海人才创业园……嘉善这些“引智”平台，短期内集聚了60多位国家“千人计划”人才、浙江省“千人计划”人才带着高端项目回归创业。
如今，嘉善县域经济发展实现了从“资源驱动”到“人才驱动”的转变，支柱产业从木业、机械五金、纺织服装，升级至光电子通信、专业级无人机、精密仪器等先进制造业。
富通集团（嘉善）光通信智能制造研发中心（6月1日摄）。新华社记者 张铖 摄
“嘉善的先进制造业渐成气候，产业升级已经步入良性循环。”富通集团有限公司董事长王建沂说，企业2015年落户嘉善以来，借力区位优势和营商环境，以及上海自贸区、嘉善综合保税区的政策红利，正在打造具有全球竞争力的光通信全产业链，目前供应商中就有2家世界500强企业。
数据证明嘉善转型之变：2008年以来，嘉善地区生产总值和人均生产总值年均分别增长10.1%和9.9%，规模以上工业总产值迈过1000亿元大关，服务业增加值比重达到40%，全员劳动生产率提高到13.1万元每人……2016年，嘉善实现地区生产总值457亿元，位居全国县域前列。
6月1日航拍的浙江省嘉善县大云镇的巧克力甜蜜小镇。新华社记者 张铖 摄
嘉善县委书记许晴说，总书记一直牵挂嘉善发展，2008年以来，先后14次做出批示，为嘉善探路县域科学发展指明了方向和路径。
2013年2月，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》报国务院同意、国家发展改革委批复后，成为国家层面出台的以县域科学发展为主题的规划方案。
“科学规划”驱动“科学发展”。嘉善党政干部对照顶层设计，“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，推动示范点建设。肩负历史使命，嘉善人迎难而上、自我加压，不断取得新进展，实现了“脱胎换骨”的变化，成为践行总书记治国理政新理念新思想新战略的县域发展鲜活样本。
路径之变：从“发展洼地”到“借船出海”
“7点50分出发，8点25分就到公司了。嘉善与上海之间，不过喝一杯咖啡的时间距离。”在上海生活、嘉善工作的企业经理张斌说。
地处上海、苏州、杭州三座大都市之间，嘉善恰似镶嵌其中的一颗“明珠”。但这颗长三角“明珠”也曾面临“三不靠”窘境：距离三座大都市均在百公里以内，却没能挤进任何一座城市的核心发展圈。不仅没能借势“大树底下好乘凉”，反而落得“大树底下不长草”，发展资源外流，在腾飞的长三角经济版图上成了“发展洼地”。
“我们不靠海，但要依托最大的‘海’扬帆远航。”嘉善县县长徐鸣阳说，遵照总书记指示精神，嘉善定位于浙江接轨上海的“第一站”和“桥头堡”，立足比较优势，全面对接上海，探索“小县城”的“大开放”之路。
承接高技术人才、先进制造业和现代服务业外溢转移，构筑“总部在上海、制造服务在嘉善”“孵化在上海、转化在嘉善”的产业协作体系，打造上海自贸区嘉善项目协作区……
嘉善县发改局局长朱忠民介绍，最近3年，嘉善与上海签订的科技合作项目超过200项。不止于“引进来”，嘉善还寄望以上海为窗口“走出去”，加强国际合作，实现从对外开放到双向合作转变。
目前，嘉善这个“小县城”，已经与美国、日本、德国等近20个国家开展经贸往来，并引来11家世界500强企业入驻。
6月2日，沈围英（左）下班后和同事在西塘古镇的一家饭馆吃饭。沈围英家在上海松江区，现在嘉善工作，每天都会往返上海和嘉善。新华社记者 张铖 摄
嘉善与上海之间的交往也形成了独特的“13579”现象：
10%的嘉善人或亲戚在上海工作，30%以上的工业产品为上海配套，50%的农产品供应上海，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资直接或间接受上海影响而进入嘉善……
从昔日的“后花园”“米袋子”“菜篮子”，到现在的人才、资金、项目全方位对接，嘉善践行总书记指示精神，不断开辟新路径、迈上新台阶。
主动对接、加大投入，切实促进了交通、通讯、教育、医疗、社保、旅游等民生资源与上海的互通共享。
如今，嘉善往返上海的高铁行程最快的只要23分钟；嘉善开往上海枫泾的4条公交班车，半个小时即到达上海地铁站；嘉善全域覆盖“021”区号电话，沪善通讯无漫游……
理念之变：从“城乡二元”到“统筹发展”
嘉善姚庄镇体育馆内，时常可以看到当地农民围桌绘起“农民画”，或描述“坐立船头翻菱角”的传统农耕场景，或展现“小桥流水人家”的现代诗意生活。
“送孙女到学校后，我就来体育馆画画。”姚庄镇居民于月仙说，她的退休生活，比城里人还惬意。
嘉善县姚庄镇桃源新邨（5月25日摄）。姚庄镇桃源新邨是城乡一体化新社区。新华社记者 王定昶 摄
同样一片土地，本世纪初的姚庄镇却是嘉善城乡发展失衡的典型写照：作为养殖业重镇，生猪存栏超过10万头，养殖异味浓烈、生态环境破坏，“全镇但凡有点能力的，都逃到县城里生活了”。
“嘉善探路县域科学发展的一项重要使命，就是做好统筹城乡发展的文章，打破城乡二元结构。”许晴说，遵照总书记指示，嘉善新型城市化与新农村建设双轮驱动，提出“体制基本接轨、产业互融互促、资源均衡配置、社会协调发展”4个城乡统筹目标，在“富裕”“幸福”“平安”三个方面实现了新突破，为县域科学发展注入了新内涵。
往日臭气熏天的浙江省嘉善县北鹤村的小河如今已经清澈（摄于2014年4月11日）。新华社记者王定昶摄
“富裕嘉善”——民生支出占财政总支出比例77%，全面消除人均年收入4600元以下贫困户，2016年城乡居民人均可支配收入分别为50021元和29514元，1.69:1的城乡居民收入比全国最低……
“幸福嘉善”——基本实现了全域学校“零差异”、城乡师资“零差距”、城乡学生“零择校”，建立覆盖所有城乡居民、分类分享、制度贯通的多层次社保体系，养老保险、医疗保险覆盖率分别达到99.89%和99.97%……
“平安嘉善”——加强“法治建设”、推行“阳光司法”，在浙江省平安县创建中连续十二年获得冠军、勇夺“平安金鼎”……
如今的嘉善，如同人们心中理想的模样，记得住乡愁，承得了梦想。
村民在嘉善县姚庄镇桃源新邨文化礼堂听艺人说书（6月1日摄）。新华社记者 张铖 摄
2008年，姚庄镇开始推进“农房集聚”，全镇9000多户人家，年底将有5800户聚集在小城镇生活，而其余农户的生活原址，已经是浙江“美丽乡村”的精品点和历史村落的保护点。
春秋的水，唐宋的镇，明清的建筑，现代的人……乘一叶扁舟，悠然穿过嘉善西塘古镇的桥洞，远处是大红灯笼高挂的热闹街市，近旁是岸边躺椅上品茶的老翁。
5月25日航拍的浙江省嘉善县姚庄镇的城乡一体化社区——桃源新邨。新华社记者 王定昶 摄
“人在嘉善，触摸烟雨江南。”在西塘古镇民宿留言簿上，一位游客写道。
载着游客的小木船穿行在浙江省嘉善县西塘古镇的水面上（2013年3月31日摄）。新华社记者 王颂 摄
更细微的变化是，因“地嘉人善”得名的嘉善，“善文化”传统也重焕生机。
如今，嘉善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的观念深入人心，“科学发展”营造的“暖环境”深入到社会生活的各个角落……
嘉善实践表明，切实加大城乡统筹力度，才能做到以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，走出城乡共享、人民普惠，契合创新、协调、绿色、开放、共享理念的县域科学发展新道路。
来源：新华社
作者：何玲玲、俞菀、方问禹、王怿文、夏亮、孔令杭、李涛
主编：孙爱东
编辑：孔德明
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