这份文件实在太重要了，它首次明确了中国城镇化2.0时代的很多重大问题。
对于购房者来说，这份文件你必须细读；对于开发商来说，这份文件你要一个字一个字地分析。原因很简单，
它将影响每个人的财富，并将把一批开发商推向“万亿级企业”的新高度。
这就是发改委在2019年4月8日上午，通过官网刚刚公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》。
这虽然是一份年度文件，但很多提法是开创性的。
遗憾的是，媒体在报道这份文件的时候，只突出了“大城市要全面取消落户限制”这一点，而忽略了更核心的内容。
下面，我将逐条分析文件的亮点。
1、到大城市落户将更加容易
文件原文：
继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，
城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件
，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
中国官方根据“城区常住人口”，把城市分为5个级别——超过1000万的是“超大城市”；500到1000万的是“特大城市”；100到500万的是“大城市”；50到100万的是“中等城市”；50万以下的是“小城市”。
可以看出，官方的“大城市”实际上是老百姓观念中的“中等城市”。它又以300万人为界限，分为“Ⅰ型大城市”和“Ⅱ型大城市”。“Ⅱ型大城市”没有修建地铁的资格，比如惠州、珠海。这类城市“要全面取消落户限制”，意味着未来将有一大批城市获得修建地铁资格。而“Ⅰ型大城市”则是“全面放开放宽落户条件”。
事实上，西安、石家庄等一批“特大城市”已经在执行“Ⅱ型大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策。也就是说，地方政府在“抢人口”方面思想非常解放，比发改委的规定还要积极。这对于楼市当然是重大利好，因为大城市、特大城市大多有限购措施，降低落户门槛就是“增加房票”。
2、城市群发展受到重视，“成渝城市群”再次被放在凸出位置
众所周知，中国有四大城市群——京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。而新一轮长三角规划，也已经明确将纳入国家战略，会有同样规格的规划纲要。
现在，轮到成渝了。发改委这份文件这样提到了城市群：
深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。
看到了吧——成渝城市群单独有一段话来表述，而京津冀、长三角、大湾区反而一笔带过，因为这三个说得太多了，不用再说什么。至于成渝（成都—重庆）城市群会不会纳入国家战略，拿到最高规格的规划纲要，还有待观察。但有一点是明确的，成渝是老四，这个地位非常稳固。
这也是实力决定的：成都汇聚资金正在逼近4万亿，仅次于北上深广杭。而成都的后面就是重庆，也有3.7万亿以上，超过南京、苏州、天津、武汉。
早在2013年国家发改委就规划了“3+10”的13个城市群。所谓3，就是京津冀、长三角和大湾区；10就是成渝、哈长（哈尔滨长春）、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆、天山北坡、滇中城市群。
估计徐州人有点失望，淮海城市群没有纳入。这可以理解，毕竟连“长株潭”都没有纳入，山东也没有拿到入场券。
纳入的都有直辖市、省会城市或者国家中心城市等为核心。
文件里的这两句话值得重视：
坚持以中心城市引领城市群发展，增强中心城市辐射带动力。
看到了吧，中心城市会不断获得利好的。这就是为什么我2013年以来，一直建议大家在“有显著人口增量的、高级别城市”投资不动产的原因。事实上，早在2013年，我就多次撰文阐述“大中小城市均衡发展”是一个梦，无法实现。城镇化过程中失衡是常态，失衡（大城市化）可以节约土地等资源。现在，这个意见逐步成为了国策。
3、关于城市圈的新提法，大开发商的“超级机遇”来了！
“城市群+都市圈”，已经被定义为“新型城镇化”的核心内容。此前国家已经下发过《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。在最新文件里，又这样提到了城市圈：
指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。
探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制
。加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。
鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。
在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。
文件明确：中心城市未来将在城市圈规划、运作中发挥“牵头”作用。此前已经有一些探索，比如北京通州区拿下了河北廊坊北三县的规划权，北三县唯通州区马首是瞻。在陕西，西安也代管了周边一些市县，获得了更直接的运营权。
未来，甚至连都市圈的商品房供应体系、房地产调控政策，都将进一步协调。事实上，很早以前我就建议过——比如在深莞惠这个都市圈，要打通住房体系。由于深圳太小，数百万深圳人住到东莞惠州势在必行。因此，深莞惠购房资格要建立“互认体系”，至少东莞和惠州不要对缴纳深圳社保、在深圳工作的购房人限购，对他们首次置业应该给予支持，这是双赢的。
“鼓励社会资本参与都市圈建设与运营”，这句话至关重要。
都市圈建设和运营，需要大量资金，需要大企业参与。尤其是类似万科这种大股东是国企、是地铁公司的房企，天然具有优势。因为让城市群变成“都市圈”的，首先是轨道交通。所以，大房企的机会来了。当然，非房企的大企业，也可以参与。不仅仅是建设，还包括运营。
以前，开发商只是在“造城”。将来将获得“都市圈建设和运营”的机会，年销售万亿级的企业将不断涌现，这是空前的重大机遇。
4、文件首次提出“收缩型中小城市”
这份文件礼节性设立了“推动大中小城市协调发展”的章节，其中有以下几点值得关注：
超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。
中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；
收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中
；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；
稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
这段话信息非常丰富。首先，超大、特大城市要通过“一小时交通圈”纾解非核心功能。其次，中小城市要分类发展。其中一类是“收缩型中小城市”，提出要“瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。
啥意思？这事实上是要求“收缩型中小城市”要做小做精，不再盲目扩张面积，反而要把人口引导到中心城区，办法是公共资源先行。所以，相当一批村镇被废弃，只是时间问题。早在几年前，我就撰文指出，将来这些城镇的房子价值，就是拆除卖废品价格。
5、哪个城市“抢到了人口”，给予奖励、甚至升级
文件说：
在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019 年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。
全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，
探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。
也就是说，抢到人口的城市，尤其是抢到了农村人口的城市（这相当于给国家增加“城镇化率”），将给予资金、土地的奖励，这就是所谓的“人地钱挂钩政策”。资金是转移支付，就是中央财政的补贴；土地是指城市建设用地的指标。
所以，城市之间的“抢人大战”会日趋激烈。对于地方官员来说，增量人口就是政绩，就是乌纱帽。而对于城市来说，增量人口就是未来。不抢增量人口，你就等着没落吧。
文件里还提出“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区”。这是啥意思？
就是说，抢到了足够的人口，镇可以变成市，哪怕县（市）政府不在你这里。这就是所谓的“镇级市”。
这绝对是强刺激，想想看：镇长的头衔变成了“市长”，这是何等荣耀？所以，抢人大战只能越来越激烈。我猜测，第一批“镇级市”有可能在东莞、中山或者长三角一些城市率先出现。
最后总结一下：
发改委的这份最新文件清晰地告诉我们，城镇化仍然是当前“扩大内需、稳增长”的重要手段。因为城镇化关联着房地产，房地产是百业之王。
中国的新型城镇化实质上就是率先发展“以大城市为核心的都市圈、城市群”，也就是做大“核心城市”及其周边。
在这个过程中，不仅仅开发商存在巨大商机（开发商可以成为都市圈的建设运营商），投资者也将获得巨大机会。核心都市圈内崛起的新市镇，其房价将出现巨大升值空间。
“收缩型城市”概念首次提出意义深远，说明官方开始正视城市的“生老病死”和发展极限。
附通知原文：
国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知
发改规划〔2019〕617号
中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，中国铁路总公司、国家开发银行、中国农业发展银行：
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，特制定《2019年新型城镇化建设重点任务》，经推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委
2019年3月31日
2019年新型城镇化建设重点任务
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，现提出2019年新型城镇化建设重点任务。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。
二、加快农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。
（一）积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。（公安部、各省级有关部门负责）
（二）推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。（公安部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、医保局、各省级有关部门负责）
（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。改进城市人口统计工作，逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作。（财政部、自然资源部、发展改革委、公安部、统计局、各省级有关部门负责）
三、优化城镇化布局形态
按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。
（四）深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。（发展改革委、各省级有关部门负责）
（五）培育发展现代化都市圈。实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，落实重点任务部门分工。指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、各省级有关部门负责）
（六）推动大中小城市协调发展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。指导各地区制定设镇设街道标准，规范调整乡镇行政区划。（发展改革委、中央编办、民政部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责）
（七）支持特色小镇有序发展。建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责）
（八）强化交通运输网络支撑。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络，发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用，带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道路有效衔接，更好服务于城市间产业专业化分工协作。加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快建设边境地区交通通道，提高公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，切实改善交通条件，降低交易成本及物流成本。（发展改革委、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部门负责）
四、推动城市高质量发展
统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。
（九）分类引导城市产业布局。以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争。引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场监管总局、各省级有关部门负责）
