罚做俯卧撑：城管到底该怎么正确“激励”？

张克|文

徐州市睢宁县城管局近期针对责任心不强、治理乱停乱放不力的城管队员制定了一项内部“惩罚”制度——做50个俯卧撑。一组睢宁县城管队员在局机关门口做俯卧撑的照片在网上流传，不少网友对此忍俊不禁，想起了年少时被老师体罚的经历(《扬子晚报》5月5日)。

其实，50个俯卧撑对于成年男性来说并非什么难事，这样的“惩罚”象征意义大于实际意义。但是，制定正式制度将俯卧撑作为城管执法一线人员的奖惩方式却显得有些搞笑了。荒诞背后必有残忍的一面，城管被罚俯卧撑背后的制度缺失值得深思。

据新闻报道，俯卧撑惩罚制度实施后成效显著，睢宁县非机动车乱停乱放的现象大幅减少，可谓立竿见影。为什么一项极其简单的小“体罚”却能如此见效？这反映出城管局对一线城管执法人员现有的绩效管理制度基本失灵。

城管执法一线人员主要由两类群体构成，一部分是具有行政事业编制的公务员，人数较少；其余大部分都是聘用制协管员，从事执法辅助事务。

在城管执法一线，具有正式编制的公务员流动性较差，职业发展的“天花板”效应明显。由于基层领导职数有限，一线执法人员普遍缺乏晋升激励，干好干坏一个样。阳光工资改革和罚没款“收支两条线”后，在收入上也无法体现执法人员的绩效差异。

许多地区对聘用制协管员管理方式粗放，缺乏基本的激励和约束制度。作为行政执法活动的主要参与者，大量协管员没有晋升发展通道，收入低、压力大，离职率高。协管员普遍缺乏成就感和工作积极性，一些队员甚至不愿意身着城管制服，也不愿向他人告知自己的职业。

说到底，俯卧撑惩罚是让责任心不强的城管队员在公共场所面子上挂不住。这样的制度管的了一时管不了长久，时间长了谁也不会在乎。

今年5月1日，《城市管理执法办法》在全国正式实施。随着城市管理法治化水平不断提升，城市管理执法部门对执法人员的日常管理也应该更加精细化和科学化。例如，对执法人员的平时考核和监督管理，可突出对执法队员办案数量、办案质量、执法实效、执法规范的过程管理，并将考核结果与职务晋升、薪酬待遇挂钩。

从根本上看，解决城管执法人员的管理困境，取决于县以下职务与职级并行制度和行政执法类公务员这两项重大改革的推进速度。