9
月
28
日，国家发改委印发了《关于核定
2020-2022
年区域电网输电价格的通知》（发改价格规〔
2020
〕
1441
号）和《关于核定
2020-2022
年省级电网输配电价的通知》（发改价格规〔
2020
〕
1508
号），正式公布了第二监管周期区域电网和省级电网的输配电价。此次核定的输配价格首次实现了同时核定所有省级电网和区域电网输配电价，完善了输配电价体系，电力市场化程度的进一步提高。
一、如何正确认识第二监管周期输配电价
第二监管周期输配电价的出台虽然历时较久，但恰逢其时，应该高度评价、十分肯定。这是电力体制改革中“管住中间”的重要环节的不断完善和进步，虽然还有各种各样的问题，但风物长宜放眼量，事物发展的客观规律也在逐步摸清。
一是输配电价体系日趋完善、价格水平整体有所降低。
第二监管周期输配电价核定是电力市场化改革进程中的重要阶段性成果，核定过程中严格成本监审、严格按照定价公式，并多次向监管机构、发电企业和电网公司征求意见，实现了省级电网和区域电网输配电价同步核定、同时出台，并将“网对网”外送输电价格纳入省级电网核价，区域电网容量电价纳入省级电网输配电价回收。从核定的价格水平看，各类交叉补贴逐步缩小，输配电价整体降低，各电压等级尤其是高电压级差有所扩大、14个电网一般工商业和23个电网大工业输配电价水平降低，但北京、天津、河北、湖北、蒙东等区域大工业输配电价水平提高，可能与分摊区域电网成本、一般工商业降价等因素相关。
二是市场电价形成模式变化有利于市场进一步活跃。
第二监管周期输配电价进一步理顺了输配电价和目录电价的关系，进一步推进发电侧和销售侧电价市场化，明确了参与电力市场化交易的用户用电价格包括市场交易上网电价、输配电价、辅助服务费用和政府性基金及附加。市场交易上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过市场化方式形成，电网企业按照核定标准收取输配电价。该规定更加有利于发电企业按照顺价模式参与市场交易，终端用户价格与发电企业上网电价变化直接挂钩，将扭转价差传导模式下单方降价的预期，进一步推进价格将通过供需双方谈判确定，市场将更加活跃、更加趋于理性和成熟。
三是理顺价格关系有利于跨省跨区交易顺利开展。
第二监管周期区域电网输电容量价格明确纳入省级电网终端销售电量收取，包含在省级电网输配电价中，不再向市场交易用户额外收取。22个省区降低了区域电网容量电价，进一步降低了终端用户的用电成本。同时，明确了“网对网”省外购电用户承担的最高输电价格（2.25分-6.4分不等），合理的外送电输电价格将极大推动跨省跨区电力市场化交易，有力促进电力资源在更大范围内优化配置。特别是首次核定了云南省外送500kV输电价格6.4分，较云南省自行核定的价格下降了2.75分，更加促进云南大水电外送广东、广西等西电东送的送电规模和电价提升，有利于大水电增收脱困。
四是输配电价级差变化促进增量配电网投资。
增量配电网是电力市场化改革中配售电放开、综合能源服务的重要载体，增量配电网的主要盈利空间来源于电压等级变化对应的输配电价级差。从级差变化看，17个省区第二监管周期输配电价级差较现行输配电价级差明显扩大，特别是天津、广东、江苏、安徽、重庆10kV-35kV的级差提升较大，一定程度提升了增量配电网收益空间。从级差水平看，南网普遍比国网级差高，分省来看，级差较高的有广东、广西、贵州、云南、海南、上海、天津、山西、四川，这些省区配电网收益空间较大，有利于推进上述地区增量配电网项目落地和投资建设。
二、发电企业关心的问题
一是顺价模式按照电压等级与用户签订合同，是否还有超过目录电价倒挂现象？个别区域输配电价有升高的现象，或者一般工商业降的多、大工业降的少或者有升高，比如湖北。这种不平衡可能影响市场交易价格难以维持目前水平。
二是是否真的都能采取顺价模式。大部分倒挂已经解决，但省区内交叉补贴严重不平衡的，很难采取顺价模式，比如广东。采取顺价模式才是中间环节准许收入的重要标志之一。
三是电力交易专业化服务市场能否扩大。参与电力市场是专业化程度较高的行为，售电公司代理用户购电和代理发电售电均归入电力交易专业化服务市场。中长期电力交易合同分时段分曲线签订、执行和现货市场连续运行均需要专业市场机构和人才，电力交易专业化服务有待发展，市场空间广阔。
四是竞争策略和考核机制将发生变化。现货市场的逐步运行对竞争策略影响较大，中长期合约和现货市场的配合需要针对性研究，市场套利的空间将会持续存在，但主要留给有准备的市场主体。电量乘以电价等于收入的考核机制将发生变化，发电量多少和收益的关系将不再紧密，但保持发电能力、研究分析能力、市场决策能力、金融思维能力与收益的关系越来越大。
三、对发电企业市场竞争的建议
一是认真研究输配电价和具体实施政策。
国家电价水平出台后，各省区还将出台具体细则或分价区输配电价水平。发电企业要认真研究分析对未来市场竞争的影响，特别是一般工商业和大工业输配电价结构调整对市场交易的影响、输配电价降低对执行差别电价的用户参与市场的影响、各地区优惠电价等政策执行对交易价格的影响。
二是依托售电公司开拓中小用户。
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个省区均大幅降低了一般工商业输配电价，其中天津、蒙西、湖北、陕西、甘肃、上海降价均超过了5分钱，为中小用户进入市场提供了优惠电价政策保障，带来了中小用户市场空间。由于中小用户数量众多、参差不齐，独立参与市场难度较大，售电公司需要提供专业的电力交易居间服务，发电企业也要依托售电公司大力开拓新增电力市场。
