养老保险：从十八大到十九大 —— 中国社会保险学会会长胡晓义在养老金融50人论坛2017年会的发言

祝贺养老金融50人论坛组坛整整两年，祝贺两年来论坛为养老保障事业发展所作的贡献。围绕本次年会“聚力创新合作共赢”主题，首先回顾一下十八大以来我国养老保险制度的改革发展创新。

这5年，我们在养老保险领域办了10件大事：

第一件 制定养老保险改革发展总体方案。 2013年新一届政府一履职就着手研究，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完成了顶层设计，经中央批准后逐项推出。

十八大明确社保体系建设的重点是增强公平性、适应流动性、保证可持续性。5年来，在这3个方向上都有大动作：

在增强公平性方面

第二件 整合城乡居民基本养老保险制度。 2014年将新农保、城居保统一为城乡居民基本养老保险制度，中央统筹安排补助，地方统筹制定缴费、补贴、支付、服务的政策和标准，向城乡社保统筹迈出了一大步。

第三件 改革机关事业单位养老保险制度。 2014年底中央作出这一重大决策，机关事业单位实行与企业同样的统账结合的基本制度模式，一举突破困扰社会多年的“双轨制”困局，目前已逐步实施到位。

第四件 实施全民参保计划。 人社部2014年初提出构想，2015年正式写进十八届五中全会建议并全面部署实施。到今年10月底，全国参保9.08亿人，其中2.6亿人领取基本养老金，分别比2012年10月底增加近1.5亿人和6300万人，更多群众分享经济社会发展成果，增强了获得感。

第五件 持续提高养老保障水平。 过去5年连续调整退休人员基本养老金，使企业退休人员待遇从1750元提高到2500元；2014年统一提高城乡居民基础养老金最低标准，目前人均每月达120多元（含个账），比5年前增长40%。

在适应流动性方面

第六件 完善转移接续政策。 5年中，为近千万人办理了职工养老保险跨省转续手续；2014年又制定施行城乡养老保险制度衔接办法，在流动居住的城乡居民之间以及职工与城乡居民养老保险制度之间架起了衔接互通的桥梁。

第七件 实施社会保障卡工程。 全国统一的社保卡已发行10.56亿张，比5年前增长2.7倍，所有省份社保信息实时联网运行，各地普遍实现网上经办，开通移动服务终端，促进了社保经办系统规范化、标准化、信息化建设，为参保群众缴费、查询、咨询和领取待遇提供了更多便利。

在保证可持续性方面

第八件 启动基本养老保险基金市场化多元化投资运营。 总结先期试点地区经验，2015年，中央作出全面推行的重大决策，目前社保基金会已归集了2000多亿元资金。

第九件 划转部分国有资本充实社保基金。 中央已作出决策，部署在部分地区开展试点。这为以养老保险为主的社保基金长期储备开辟了新的稳定筹资渠道。

第十件 发展第二支柱。 2013年明确年金EET的税优政策。4年来，实行企业年金的企业增加1.1万户，职工增加500万人，累计240多万人领取待遇，基金结存达1.1万亿元，增长1.3倍。2015年建立了机关事业单位职业年金制度，已覆盖1700多万人，基金积累1600多亿元。

这10件大事，许多久已谋划，也是理论界多年呼吁的，在这5年中集中出台、推进、落地，确实决心大、力度强、成效彰，“解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想把而没有办成的大事”。