特稿丨元一智库：打造“县域百亿特色农业产业集群”的“土特产+餐饮”新路径

2024年3月，习近平总书记在湖南省主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要“ 大力发展县域经济，形成新的增长点 ”；4月在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，总书记进一步提出要 发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县 。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，壮大县域富民产业。《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等一系列文件的相继发布，将县域经济的重要性提升到事关现代化发展全局的突出位置。

与此同时，“优势特色产业集群”成为近年来农业农村部门激活县域经济活力的重要抓手。《全国乡村产业发展规划(2020－2025年)》强调，“用3-5年的时间，培育一批产值超100亿元的优势特色产业集群”。

在此背景下，县域、百亿、特色产业集群，成为乡村全面振兴的重要支撑因素。元一智库从品牌建设的角度出发，在国内率先开创了“ 县域百亿特色农业产业集群 ”理论。

该理论围绕“ 留一个百亿产业给百姓，树一个实干丰碑给后任 ”，聚焦“ 品牌引领、产业重构、资源导入、绿色高效 ”十六字方针，致力于实现“ 富民强县促振兴 ”！

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。百县百态，元一智库认为 因地制宜 是打造“县域百亿特色农业产业集群”的致胜法宝。在案例实践及理论研究过程中，元一智库创新提出了多条打造“县域百亿特色农业产业集群”的有效路径，其中“土特产+餐饮”成为近年来各地较为关注的发展路线。

“土特产+餐饮”助力打造“县域百亿特色农业产业集群”实现了三个首创 ： 开创了道地美食与农业产业的协同提升模式 ； 开创了道地美食品牌与地方特色产品品牌的双品牌运作模式 ； 开创了农业产业化发展的模式 。

在深度阐述该模式之前，先明确何为“道地美食”？

在广泛考察各地特色美食，充分把握各地特色美食品牌特征、经营模式的基础上，元一智库农研中心主任铁丁从中国传统文化中探索到了各地特色美食的命名方式，创造性地提出了“道地美食”的概念。

道地美食是指依托特定地域的特色产业，运用独特的技艺对道地食材进行加工，所创造出的兼具“历史人文世界、绿色生态世界、品质美味世界”的地域代表性美食。

“道地美食”品牌的主要特征为：1、本土特色农产品提供的食材、本土的调味料、本土特色的烹饪技法。2、能代表某地饮食风味特色和饮食文化习俗。3、在本地具有影响力，并得到市场的广泛认可，具有一定的社会知名度。4、适合以产业化的方式向外地扩张。

道地美食与农业产业有何关系？二者如何相互促进？如何依托“土特产+餐饮”打造“县域百亿特色农业产业集群”？

一、道地美食与农业产业协同提升是县域百亿特色产业集群的基础和关键

沙县小吃、柳州螺蛳粉、兰州拉面、开封灌汤包、潼关肉夹馍、单县羊肉汤、河南酸辣粉......全国各地小吃星罗棋布，小吃何以壮大为美食？美食又如何做成产业？

元一智库“县域百亿特色农业产业集群”理论的开创性之一体现在以构建全域农业高质量发展的“生态圈”为出发点去发展美食，即没有农业产业支撑的美食是无源之水无本之木。

道地美食一头连着田头、一头连着餐桌，是联农带农的有效抓手，是市场对农业提出的更高要求，肩负着把优质食材通过精湛厨艺传达给消费者的重要任务。

在农业高质量提升方面，道地美食一定是与某个地域紧紧相连的，是因为有了特色农产品，加之以好的制作工艺，才能谈道地美食，道地食材是道地美食的第一道保障。如柳州螺蛳粉，出台了螺蛳粉原材料种植养殖示范基地认定办法及奖补政策，让原材料之一的豆角种植朝着规模化、标准化、品牌化方向发展。仅社冲乡产业园就年产酸笋、酸豆角1000吨，年产值达3000万元。

在道地美食提档升级方面，通过道地美食品牌化运营，整个产业链嵌入多个工作岗位，帮扶更多掌握技术的村民走向全国各地、开店谋生，能有效解决当地的就业问题，为当地的居民提供稳固、可靠的创收途径，提高当地居民的收入水平。如沙县小吃，截至2023年年底，全国门店已超8.8万家，年营业额超550亿元，辐射全球74个国家和地区，带动就业人口30余万人。

元一智库运用系统思维构建“县域百亿特色农业产业集群”理论，强调不能割裂地去发展产业，而要协同推进道地美食与农业产业的高质量发展。农业是根，是基本盘，守住基本盘才有资本、资源、资产去拓展“道地美食”增量盘。基本盘做不好，再多努力也是枉然。

二、道地美食品牌+地方特色产品品牌“双品牌”运作是百亿特色产业集群的重要抓手

品牌建设是实现农业农村现代化的有效途径，也是乡村振兴的重要抓手。

元一智库“县域百亿特色农业产业集群”理论开创性提出道地美食品牌与地方特色产品品牌的双品牌运作模式。

为什么要“双品牌”？在农食领域，所有关于品牌的印记都是区域的，构建产业集群就要不断强化地域特色，发挥农业优势，打造差异化发展路线，既要关注农产品品牌，也要发力美食品牌建设。

习近平总书记高度重视乡村特色产业发展，强调发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招。吐鲁番葡萄、柞水木耳、大同黄花、延安苹果……每一种小特产都是富民的大产业。“但是，从全国面上看，乡村产业发展还处于初级阶段，主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低，一些地方产业同质化比较突出。”总书记深刻指出，要适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。

道地美食品牌+地方特色产品品牌“双品牌”运作，正是做强地方特色产业的法宝。一方面，道地美食取之有“道”，是与地方产业紧密挂钩，一条鱼、一碗米、一把面，道地食材作为鲜活的地域符号融合在一道道美食中；另一方面，道地美食各美其美，我国地大物博，广阔的消费市场以及丰富的消费诉求为地方美食走向全国提供了无限可能。

如伊比利亚黑猪-伊比利亚火腿，齐齐哈尔肉牛-齐齐哈尔烤肉，单县青山羊-单县羊肉汤，食材品牌+美食品牌的双品牌战略正在助力越来越多特色产业向着百亿级产值迈进。

三、农业产业化发展是百亿特色产业集群的核心竞争力

农业产业化（industrial management of agriculture）是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加工、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。

元一智库“县域百亿特色农业产业集群”理论聚焦如何跨越品牌建设“死亡之谷”，开创性提出农业产业化发展的模式，其核心是实现农产品品牌化到品牌产业化的转变。

翻看各省的“十四五”农业现代化发展规划，均提出要集中投入扶持优势特色产业，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等全产业链的具有本省特色的产业集群。

如何打造更有价值的产业集群？如何释放更大的产业带动能力？多个部委政策聚焦破解产业链条较短、农业效益不高等关键问题，为理论的提出夯实了基础。

2023年3月份，工业和信息化部等十一部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，提出到2025年，“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食品发展格局基本形成。培育5个以上年营业收入超过1000亿元的传统优势食品产区，25个以上年营业收入超过100亿元的龙头骨干企业，打造一批全国知名地方特色食品产品品牌和地方特色小吃工业化典型案例。凸显了道地美食在培育形成经济发展新动能、助力乡村振兴和共同富裕中的重要作用。

2021-2024年中央一号文件接连提出：“立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工”；“引导企业到产地发展粮油加工、食品制造”；“引导大型农业企业发展农产品精深加工”；“发展智能化、清洁化精深加工”。

目前中国的农产品普遍面临“优质低价”的问题，将农产品转化为商品、食品是提升产能、调整农业结构的重要方式。只有道地美食才能够使优质特色农产品发挥出更大的价值，有效实现政府投入资金高效化使用及促进农民增收致富，也能带动企业参与道地美食品牌+地方特色产品品牌的打造工作，助力当地农业向百亿级特色产业集群迈进。

下面，通过三个典型案例了解元一 智库通过土特产+餐饮构建“县域百亿特色农业产业集群”的主要做法。

一、兰州拉面：美食应该成为一个地方的名片来带动当地产业发展

随着国家“一带一路”倡议的推进，享有“中华第一面”美誉的兰州牛肉拉面已经走出国门，成为兰州历史、文化、经济的传播大使，向全球展示兰州魅力。

2018年，元一智库帮助兰州牛肉拉面做产业规划。在产业调研中很快就意识到，任何一个地方的文化一定是要靠它的美食来传递的。

国家高度重视一带一路项目，那需要靠什么去影响外国人？美食是最好的符号。当时兰州拉面还没有形成产业体系，企业经营也是各自为政。仅 兰州牛肉拉面的传承体系就说法不一 ，都在争谁最正宗。

元一智库敏锐地意识到，领军企业的缺位导致了兰州拉面发展的无序性。所谓领军，是要去研究对产业如何做出更大的贡献，如何通过餐饮端的拉面带动农业生产端的种养殖业，如何带动更多老百姓参与进来。

金味德的出现解决了当时的困境。金味德拉面的领导人叫梁顺俭，成立企业的初心就是想把兰州拉面产业做大，于是自己开办兰州拉面培训学校，只要想开兰州拉面店，培训学校就把店长送过去，把厨师送过去，服务员在当地招就可以了。就是坚持这种发展模式，金味德成了兰州拉面的头号企业。

甘肃省 因地制宜建立带有益贫和益农属性的产业链，把发展兰州牛肉面产业作为带动全省餐饮业高质量发展、带动就业助推精准脱贫、衔接乡村振兴的重要手段。

立足于“创品牌，走出去”这一目标，现在，兰州拉面不止在国内很有名气，品牌百花齐放，陈香贵、张拉拉等各种各样的拉面品牌层出不穷；在国外也很受欢迎，香飘50余国。目前，兰州牛肉面企业在全国开设牛肉面馆已达3.5万余家，带动就业60多万人，相关从业人员超百万人，年营业额约650多亿。总书记两次点赞说兰州拉面品牌做得非常好。

这是当年元一智库在兰州拉面的一个朴素尝试。尝试完以后，更加坚定了最初的想法：中国的道地美食是一个巨大的宝库，与农业产业协同提升才是其最好的出路。

二、单县羊肉汤：“有人做、有人吃”是百亿特色产业发展的核心优势

如果说兰州拉面的品牌发展是元一智库进入道地美食领域的探索、启蒙阶段，那随着实践案例的增多和理论知识的不断储备更新，单县羊肉汤成为元一智库“县域百亿特色农业产业集群”理论的重要展示载体。

在打造单县羊肉汤品牌的过程中，一个最深的感受或者行动标杆是：不理解单县羊肉汤的事业，不理解单县青山羊的事业，就没法打造助力乡村振兴的品牌。

从这个角度出发，元一智库展开了系列调研。两个现实问题摆在面前：发展羊肉汤，青山羊产能跟不上；羊肉汤口味，百店百味。

这背后直指第一产业支撑不足及产品非标化对美食产业做大做强的掣肘。

遇山开路，逢水架桥。

食材问题和口味问题，都要解决，而且必须给出方案。

发展单县羊肉汤的本意就是要把单县青山羊产业推到前面来，让消费者感知到是因为有了特色的青山羊，才有了特色的羊肉汤。

20世纪80年代，单县被国家命名为“中国青山羊之乡”。2000年以来，随着农村外出务工劳动力大量增加、农民增收渠道持续拓宽，以及外来波尔山羊品种替代等因素影响，单县青山羊养殖规模每况愈下……

体量小导致价格高，做羊肉汤就出现并非使用正宗单县青山羊的问题。

羊不够，怎么办？

第一件要干的大事，就是养羊。

“道地羊肉汤，关键是青山羊”。元一智库提出，要建立单县青山羊的养殖基地。有了养殖基地，才能对品种进行改良，扩大羊的生产能力、成长速度。用三到五年的时间去满足全中国的单县羊肉汤所需要的青山羊的食材需求。

从生产端要提高生产能力，要让老百姓养青山羊赚到更多的钱。这就需要改良品种、降低成本、缩短供应链，与之匹配的就是建养殖场、建屠宰场、建中央厨房，一系列大动作迅速在单县展开。

单县青山羊，又叫"狗羊"，全身有"四青一黑"特征，即背部、唇、角、蹄为青色，两前膝为黑色，体型小、生长速度慢，养殖效益远不如白山羊、波尔山羊等肉羊品种。

如何扩大青山羊规模、破解目前生长难题？最关键的一步就是保种育种，单县人民政府与江苏省农业科学院联手成立单县青山羊研究院，凭借中国农业大学、中国农业科学院、山东省农业科学院等科研院所的专业资源禀赋优势，建立单县羊产业发展“科技小院”，就青山羊种质资源保护、品种改良、养殖技术创新研究等进行攻关。

实践佐证，二代青山羊平均单体重量提高30%、生长周期缩短一个半月，平均养殖成本由一代青山羊的每公斤33.4元降至24.5元，单县青山羊良种覆盖率达到100%。

不完全统计显示，2019年单县青山羊存栏量不足1万只，截至今年5月，单县青山羊存栏量超过40万只，县内青山羊存栏量超千只的养殖场有10家，超百只的养殖户有132户，达到历史最高水平。

食材问题正在逐步得到解决，口味问题接踵而至。

元一智库在调研中发现，羊肉汤店在单县非常多，但是在单县呆的时间长了，会感觉到每次喝的羊肉汤好像味道都不一样。

单县集中了水、羊、黄河故道，最优质的食材又恰好碰到一些优秀的厨师，认认真真去研究这个食材该如何做的更好吃，于是才有了单县羊肉汤。

既然有好产业，为什么在全国的发展还是给人以小散乱的印象？

在梳理沙县小吃、柳州螺蛳粉等品牌发展脉络过程中，元一智库快速捕捉到道地美食发展的关键一招：标准化。

2006年，沙县政府制定了扁肉、拌面、烧麦等8个特色沙县小吃品种的制作规范团体标准；

2015年，扬州市质监局发布了扬州炒饭新标准；

2016年，西安市质监局发布5项西安传统小吃制作技术规程（肉夹馍、牛羊肉泡馍、葫芦头泡馍、蓝田荞面饸饹、Biangbiang面）；

《柳州螺蛳粉全产业链标准体系》，涵盖螺蛳粉全产业链6个子体系多达569项标准；

......

2021年颁布的《国家标准化发展纲要》指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。计划到2025年，让标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

有了国家政策的支持及先行案例，单县羊肉汤的标准化势在必行。

元一智库为此制定了两条腿策略：口味标准化、店面标准化。

首先，针对口味的标准化，更确切讲是工艺标准化，单县羊肉汤产业发展联盟和山东省标准化研究院联合研究制定单县羊肉汤地方标准，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，着力在产品设计、工艺改善、标准检测等方面进行优化提升，确保羊肉汤的口感和品质。今年6月，由单县市场监管局组织制定的单县羊肉汤产业21项团体标准正式发布实施。这是继4项羊肉汤地方标准和青山羊养殖团体标准之后发布的第二批团体标准，为单县羊肉汤全产业链标准体系和单县地方特色美食标准体系的建设做出了贡献，标志着单县羊肉汤产业在标准化、规范化发展的道路上迈出了坚实步伐。

具体来讲，一是食材的标准化，青山羊标准化养殖后统一屠宰，熬汤用什么部位用多少量都是统一标准，包括辅料的使用也是如此，再者就是熬制工艺，用什么水采用多大的火保证多长时间都是有严格的统一要求。

从商家的角度，标准化更有利于成本的核算与控制，清晰菜品的出净率、毛利率和售价等。从消费者的角度，标准化是食品安全的一种保障措施。

但道地美食标准化，是不是意味着全国一个味儿？

并不是。

单县羊肉汤的标准化，是一些指标性的统一要求，在具体实践中，比如在单县当地羊汤口味会重一点，但到了济南，为了更贴合消费者的需求，羊肉汤的口味进行了适度调整，偏清淡一些。

元一智库认为，围绕产品品质的标准化，才叫标准化。统一标准并不意味着统一味道和营销方式。

对口味进行标准化探索的同时，单县羊肉汤标准化连锁门店建设成为元一智库规划的另一项重要内容。

翻看全国各地单县羊肉汤门店店面，叫法多样、装修各具风格，但大多数有一个共同点，都叫“正宗”单县羊肉汤。这种现状下，反而给消费者造成干扰，到底什么样的单县羊肉汤才算正宗的？

通过大量的市场调研发现，单县羊肉汤市场存在几个共性问题：羊肉汤店缺少采购单县青山羊的渠道，缺少做汤的优质原材料；羊肉汤品牌小散弱，没有形成合力；从单县出来的羊肉汤创业者，希望传播单县的善文化却苦于没有有效路径和背书。

基于这样的市场调查，元一智库提出单县羊肉汤门店标准化行动。

门店标准化分为4种，直营店、加盟店、合作店和体系店。

单县政府出台支持政策，委托山东单养千秋餐饮连锁有限公司启动品牌共建计划，对加盟店、合作店、体系店实施一定的补贴政策，助力从单县出来的几万个创业主体把单县羊肉汤产业做大做强，做成金字招牌，让全国人民都能喝上正宗的单县羊肉汤。

现如今，“单养千秋”作为“单县羊肉汤”的集体商标，2023年，“单养千秋”品牌直营店达8家，加盟店19家，品牌合作店 89 家，品牌体系店达到116家。

今年1月，单县羊肉汤高质量发展创新暨单县羊肉汤品牌价值发布会在北京宝钢大厦长安报告厅召开，大会隆重宣布：“单县羊肉汤”区域公用品牌价值为366亿元！

回顾总结单县羊肉汤服务案例，围绕“养羊、熬汤、喝汤”，元一智库系统搭建了道地美食+特色农业的品牌生态圈，百亿级富民强县特色产业集群呼之欲出！

三、齐齐哈尔烤肉：聚焦新产业新业态，打通农业产业化发展新路径

元一智库在单县羊肉汤品牌建设上的探索聚焦了食材保障及标准化问题，打通了农业产业化的核心关卡。

那面对日益升级的消费需求，在美食的展现形式、渠道流通上可以做哪些文章？

齐齐哈尔烤肉，成为元一智库通过“土特产+餐饮”打造“百亿特色农业产业集群”的又一创新力作！

“如果城市有味道，那齐齐哈尔一定是烤肉味”！

齐齐哈尔，是达斡尔语，意为“天然牧场”，位于黑龙江省西南部，与美国威斯康星州牧场、日本北海道牧场等世界著名牧场同处北纬47度黄金养殖带。这里地处松嫩平原腹地，牧草优良，牛肉香而不膻，再加上各种烹饪手法的融合，创造出独具特色的齐齐哈尔烤肉。

手握“国际烤肉美食之都”“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”等荣誉称号，齐齐哈尔如何做大“牛”文章？

元一智库通过实地调研及多轮论证，提出了齐齐哈尔烤肉品牌发展的“211”战略。

2——双品牌：同步建设“齐齐哈尔牛肉”食材品牌和“齐齐哈尔烤肉”美食品牌，相互赋能，协同发展；建立双品牌发展的生态协同体系。

1——一产业链：支持连锁经营，发展总部经济。建设“齐齐哈尔烤肉”官方网站暨公用服务平台，作为齐齐哈尔烤肉综合服务管理平台，推动齐齐哈尔烤肉信息化建设，形成齐齐哈尔烤肉大数据中心，实现齐齐哈尔烤肉线上线下融合发展。

1——一预制菜加工集群：设立齐齐哈尔烤肉预制菜加工产业园，聚集一批中央厨房、餐饮运营、产品研发、品牌策划等相关企业设立总部、分公司、办事处，形成产业链聚合。

在以单县羊肉汤为代表的阶段，更加聚焦产品本身，是打造内核的过程，到了齐齐哈尔烤肉创新阶段，“211”战略旗帜鲜明地从市场入手，围绕新产业新业态，快速布局预制菜、电商直播。

一方面，预制菜的出现是市场对农产品提出的新要求，安全、健康、美味、便捷的消费诉求推动齐齐哈尔烤肉必须加快预制产品研发进程。

另一方面，“人在家中坐，美食吃全国”成为电商直播高质量发展的一个写照。“重工业烧烤、轻工业直播”，据齐齐哈尔市商务局统计，全市烤肉电商企业目前增至52家，搭建了由37个城市前置云仓组成的冷链物流体系，已实现36小时全国配送。

齐齐哈尔烤肉有着良好的产业基础和消费市场，在“211”战略加持下，齐齐哈尔烤肉正从一盘烤肉蝶变为特色大餐，立足中国，走向世界。

四、探索“县域百亿特色农业产业集群”高质量发展路径，元一智库从未止步

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。开展优势特色产业集群建设，对于推动乡村产业高质量发展，意义重大。

淄博烧烤、天水麻辣烫、石家庄牛肉板面、吉林锅包肉......近两年，围绕道地美食，各种话题层出不穷，为什么会有如此大的关注度？

最根本的原因，是人们只想吃口正宗的地方特色美食。

如何保证“正宗”？

元一智库认为，一是食材正宗，这要求道地美食背后要有稳定的农业一产作为支撑；二是技艺正宗，农产品变食品的关键一招就是制作工艺的精湛与否，这要求道地美食的制作要从以前的盐少许、糖少许等主观经验判断向技艺数字化、工艺标准化、生产装备化、品质传统化转变。

这两方面的正宗，传递的是品牌的核心价值：给本地人幸福，给外地人惊喜。

“土特产+餐饮”只是元一智库在探索建立 “县域百亿特色农业产业集群”进程中的一条路径，自然资源、社会资源、文化资源、信息资源等禀赋的差异决定了不同地区要采取不同的模式来打造产业集群。

作为“县域百亿特色农业产业集群”理论的创新者与引领者，从农产品品牌化到品牌产业化，元一智库践行“以人为本”来发展产业，只有实现联农带农、满足消费者日益增长的消费需求，产业才有旺盛生命力，才能实现可持续，也期待更多 “县域百亿特色农业产业集群”的崛起！